關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的若干措施
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織
財務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推動
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，
提出如下措施。
一、加快盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源
1.強(qiáng)化資產(chǎn)移交。持續(xù)開展各級財政及扶貧項(xiàng)目投入在農(nóng)
村形成的資產(chǎn)按程序移交給村集體管理工作，將各級財政資金
興建的蔬菜大棚、養(yǎng)殖基地、光伏電站、扶貧車間、有投資利
用價值的閑置校舍等經(jīng)營性資產(chǎn)交由村集體持有和管護(hù)，通過
村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或者通過發(fā)包、租賃、合作等方式經(jīng)
營，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的有效利用和保值增值。
2.開展專項(xiàng)清理。重點(diǎn)針對信息化監(jiān)管、日常巡查等工作
中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范的問題，開展好“五項(xiàng)清
理”活動。開展庫存現(xiàn)金的清理，把庫存現(xiàn)金嚴(yán)格控制在備用
金限額內(nèi)；開展銀行賬戶清理，原則上一個縣（市、區(qū)）的村
級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一在一家銀行開設(shè)賬戶，每個村集體經(jīng)濟(jì)組
織只能開設(shè)一個基本賬戶；開展違規(guī)出借村集體資金的清理，
及時收回出借資金；開展拖欠村集體資產(chǎn)（資源）租金，做到
及時催收、應(yīng)收盡收；開展顯失公平的資金出借和資產(chǎn)（資源）
出租行為的清理，清理并規(guī)范租賃合同。
3.規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。按照省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5月7日全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)場培訓(xùn)交流會議精神，各地要進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)、交易行為，加快建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出 售、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。集體產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、平等自愿、誠實(shí)信用、等價有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益。
4.盤活閑置資產(chǎn)。指導(dǎo)鄉(xiāng)村加大閑置、未利用資產(chǎn)和資源
盤活力度，充分利用閑置資產(chǎn)和校舍、農(nóng)貿(mào)市場、廠房、舊村
部、果園、水庫等，采取出租、改造等方式，引導(dǎo)低質(zhì)低效資
產(chǎn)向高質(zhì)高效資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持各地在全面摸清存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)
上，對之前低價處置的資產(chǎn)，通過法律等手段依法收回，采取
公開掛牌招租、出讓等方式，提高資產(chǎn)收益回報。
二、進(jìn)一步規(guī)范村集體財務(wù)管理
5.及時規(guī)范核算。堅(jiān)持日清月結(jié)，當(dāng)月審核、當(dāng)月入賬。
村報賬員每月 25—30 日向代理會計(jì)報賬；代理會計(jì)應(yīng)及時準(zhǔn)確地進(jìn)行賬務(wù)處理，根據(jù)各地反映做賬時間緊湊問題，將原來次月 5 日前，調(diào)整為次月 10 日前向報賬員提供科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表等財務(wù)報表。村報賬員要認(rèn)真登記好銀行存款日記賬、往來明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬，并于月末及時與代理會計(jì)、開戶銀行核對存款余額。應(yīng)收款與應(yīng)付款等往來賬款賬戶期末余額不能長期為負(fù)數(shù)，若長期為負(fù)數(shù)應(yīng)對轉(zhuǎn)。
6.推行“賬務(wù)分開”。引導(dǎo)和支持股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)
合作社發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體
成員、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的
獨(dú)立運(yùn)營。逐步推行村委會與股份經(jīng)濟(jì)合作社“政經(jīng)離”“賬務(wù)分開”，在農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺中形成“村本
級”和“股份經(jīng)濟(jì)合組織”兩套核算體系。
7.嚴(yán)格財務(wù)公開。對經(jīng)營性收入較多、“三資”交易頻繁
的村集體，實(shí)行按月公開村級財務(wù)，每月 15 日為村級財務(wù)公開日，重點(diǎn)公開村集體財務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細(xì)情況。公開內(nèi)容要統(tǒng)一拍照，做好理財記錄和財務(wù)公開底稿的留存。對每月未按時公開、檔案資料不全的，要認(rèn)真落實(shí)整改；對整改不到位的，嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
8.規(guī)范小組財務(wù)。對城鎮(zhèn)周邊和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、集體資金較多的村民小組，按照“組財組用、村監(jiān)督、鎮(zhèn)代管”辦法，制定《村民小組財務(wù)管理制度》，逐步納入“三資”管理系統(tǒng)。支持崇義縣、章貢區(qū)整體推進(jìn)對村民小組的經(jīng)濟(jì)活動的獨(dú)立核算。
9.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。推動各地采取部門聯(lián)合審計(jì)、縣鄉(xiāng)交叉
互審、引入社會中介審計(jì)等方式，加強(qiáng)村級財務(wù)審計(jì)監(jiān)督?？h
級審計(jì)對轄區(qū)內(nèi)村級組織的年抽查審計(jì)面不少于 5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年審計(jì)面不少于 30%。強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部問責(zé)機(jī)制，落實(shí)審計(jì)責(zé)任追究，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問題移交、定期通報和責(zé)任追究制度，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。
10.探索“銀農(nóng)直聯(lián)”。支持各地打造具備網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、電子對賬等功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)“三資”管理系統(tǒng)和“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，解決現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象。在實(shí)行“一村一賬戶”的基礎(chǔ)上，所有村村級銀行賬戶全部納入“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺，做到干部不經(jīng)錢，會計(jì)不見鈔。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理基礎(chǔ)保障
11.管好附屬實(shí)體。各地要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資成 立的公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)莊、基地等附屬經(jīng)營主體的管理，推動健康、持續(xù)發(fā)展。關(guān)聯(lián)經(jīng)營實(shí)體的章程要與集體經(jīng)濟(jì)組織的組織章程相銜接，其管理辦法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
備案。防止關(guān)聯(lián)經(jīng)營實(shí)體弱化集體資產(chǎn)屬性，脫離集體經(jīng)濟(jì)組
織的管理，造成集體資產(chǎn)流失。
12.強(qiáng)化風(fēng)險評估。村集體自發(fā)組織的重大項(xiàng)目、融資貸款、工程建設(shè)等除要履行民主管理程序外，還要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門開展風(fēng)險評估，注意防范債務(wù)、金融、環(huán)保、穩(wěn)定等各方面風(fēng)險。
13.創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展全市農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，支持各地創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。進(jìn)一步細(xì)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建條件：確保農(nóng)村集體“三資”管理工作職責(zé)明確，有經(jīng)費(fèi)保障；建立健全農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度；確保核算及時、真實(shí)、準(zhǔn)確，全面反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；農(nóng)村集體“三資”檔案管理規(guī)范；農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督到位。
14.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn)力度，通過開展定期培訓(xùn)、組織參觀學(xué)習(xí)等途徑，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。要穩(wěn)定農(nóng)村集體“三資”管理財會人員隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)和村級報賬人員如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，如確需變動應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員和代理會計(jì)開展定期培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)和村級報賬員建立登記備案、考核等制度。
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織
財務(wù)行為，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，推動
農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，
提出如下措施。
一、加快盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源
1.強(qiáng)化資產(chǎn)移交。持續(xù)開展各級財政及扶貧項(xiàng)目投入在農(nóng)
村形成的資產(chǎn)按程序移交給村集體管理工作，將各級財政資金
興建的蔬菜大棚、養(yǎng)殖基地、光伏電站、扶貧車間、有投資利
用價值的閑置校舍等經(jīng)營性資產(chǎn)交由村集體持有和管護(hù)，通過
村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或者通過發(fā)包、租賃、合作等方式經(jīng)
營，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的有效利用和保值增值。
2.開展專項(xiàng)清理。重點(diǎn)針對信息化監(jiān)管、日常巡查等工作
中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范的問題，開展好“五項(xiàng)清
理”活動。開展庫存現(xiàn)金的清理，把庫存現(xiàn)金嚴(yán)格控制在備用
金限額內(nèi)；開展銀行賬戶清理，原則上一個縣（市、區(qū)）的村
級集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一在一家銀行開設(shè)賬戶，每個村集體經(jīng)濟(jì)組
織只能開設(shè)一個基本賬戶；開展違規(guī)出借村集體資金的清理，
及時收回出借資金；開展拖欠村集體資產(chǎn)（資源）租金，做到
及時催收、應(yīng)收盡收；開展顯失公平的資金出借和資產(chǎn)（資源）
出租行為的清理，清理并規(guī)范租賃合同。
3.規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。按照省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5月7日全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)場培訓(xùn)交流會議精神，各地要進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)、交易行為，加快建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出 售、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，應(yīng)納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場。集體產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主決策、平等自愿、誠實(shí)信用、等價有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益和損害社會公共利益。
4.盤活閑置資產(chǎn)。指導(dǎo)鄉(xiāng)村加大閑置、未利用資產(chǎn)和資源
盤活力度，充分利用閑置資產(chǎn)和校舍、農(nóng)貿(mào)市場、廠房、舊村
部、果園、水庫等，采取出租、改造等方式，引導(dǎo)低質(zhì)低效資
產(chǎn)向高質(zhì)高效資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持各地在全面摸清存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)
上，對之前低價處置的資產(chǎn)，通過法律等手段依法收回，采取
公開掛牌招租、出讓等方式，提高資產(chǎn)收益回報。
二、進(jìn)一步規(guī)范村集體財務(wù)管理
5.及時規(guī)范核算。堅(jiān)持日清月結(jié)，當(dāng)月審核、當(dāng)月入賬。
村報賬員每月 25—30 日向代理會計(jì)報賬；代理會計(jì)應(yīng)及時準(zhǔn)確地進(jìn)行賬務(wù)處理，根據(jù)各地反映做賬時間緊湊問題，將原來次月 5 日前，調(diào)整為次月 10 日前向報賬員提供科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表等財務(wù)報表。村報賬員要認(rèn)真登記好銀行存款日記賬、往來明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬，并于月末及時與代理會計(jì)、開戶銀行核對存款余額。應(yīng)收款與應(yīng)付款等往來賬款賬戶期末余額不能長期為負(fù)數(shù)，若長期為負(fù)數(shù)應(yīng)對轉(zhuǎn)。
6.推行“賬務(wù)分開”。引導(dǎo)和支持股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)
合作社發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體
成員、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的
獨(dú)立運(yùn)營。逐步推行村委會與股份經(jīng)濟(jì)合作社“政經(jīng)離”“賬務(wù)分開”，在農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺中形成“村本
級”和“股份經(jīng)濟(jì)合組織”兩套核算體系。
7.嚴(yán)格財務(wù)公開。對經(jīng)營性收入較多、“三資”交易頻繁
的村集體，實(shí)行按月公開村級財務(wù)，每月 15 日為村級財務(wù)公開日，重點(diǎn)公開村集體財務(wù)收支和資產(chǎn)、資源明細(xì)情況。公開內(nèi)容要統(tǒng)一拍照，做好理財記錄和財務(wù)公開底稿的留存。對每月未按時公開、檔案資料不全的，要認(rèn)真落實(shí)整改；對整改不到位的，嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
8.規(guī)范小組財務(wù)。對城鎮(zhèn)周邊和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、集體資金較多的村民小組，按照“組財組用、村監(jiān)督、鎮(zhèn)代管”辦法，制定《村民小組財務(wù)管理制度》，逐步納入“三資”管理系統(tǒng)。支持崇義縣、章貢區(qū)整體推進(jìn)對村民小組的經(jīng)濟(jì)活動的獨(dú)立核算。
9.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。推動各地采取部門聯(lián)合審計(jì)、縣鄉(xiāng)交叉
互審、引入社會中介審計(jì)等方式，加強(qiáng)村級財務(wù)審計(jì)監(jiān)督?？h
級審計(jì)對轄區(qū)內(nèi)村級組織的年抽查審計(jì)面不少于 5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年審計(jì)面不少于 30%。強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部問責(zé)機(jī)制，落實(shí)審計(jì)責(zé)任追究，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問題移交、定期通報和責(zé)任追究制度，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。
10.探索“銀農(nóng)直聯(lián)”。支持各地打造具備網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、電子對賬等功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)“三資”管理系統(tǒng)和“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，解決現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象。在實(shí)行“一村一賬戶”的基礎(chǔ)上，所有村村級銀行賬戶全部納入“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)平臺，做到干部不經(jīng)錢，會計(jì)不見鈔。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理基礎(chǔ)保障
11.管好附屬實(shí)體。各地要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資成 立的公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)莊、基地等附屬經(jīng)營主體的管理，推動健康、持續(xù)發(fā)展。關(guān)聯(lián)經(jīng)營實(shí)體的章程要與集體經(jīng)濟(jì)組織的組織章程相銜接，其管理辦法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
備案。防止關(guān)聯(lián)經(jīng)營實(shí)體弱化集體資產(chǎn)屬性，脫離集體經(jīng)濟(jì)組
織的管理，造成集體資產(chǎn)流失。
12.強(qiáng)化風(fēng)險評估。村集體自發(fā)組織的重大項(xiàng)目、融資貸款、工程建設(shè)等除要履行民主管理程序外，還要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門開展風(fēng)險評估，注意防范債務(wù)、金融、環(huán)保、穩(wěn)定等各方面風(fēng)險。
13.創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展全市農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，支持各地創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。進(jìn)一步細(xì)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建條件：確保農(nóng)村集體“三資”管理工作職責(zé)明確，有經(jīng)費(fèi)保障；建立健全農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度；確保核算及時、真實(shí)、準(zhǔn)確，全面反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；農(nóng)村集體“三資”檔案管理規(guī)范；農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督到位。
14.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理服務(wù)中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn)力度，通過開展定期培訓(xùn)、組織參觀學(xué)習(xí)等途徑，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。要穩(wěn)定農(nóng)村集體“三資”管理財會人員隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)和村級報賬人員如無違反財經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，如確需變動應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員和代理會計(jì)開展定期培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)和村級報賬員建立登記備案、考核等制度。
