關于進一步加強農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的若干措施

為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織

財務行為，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，推動

農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，

提出如下措施。

一、加快盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

1.強化資產(chǎn)移交。持續(xù)開展各級財政及扶貧項目投入在農(nóng)

村形成的資產(chǎn)按程序移交給村集體管理工作，將各級財政資金

興建的蔬菜大棚、養(yǎng)殖基地、光伏電站、扶貧車間、有投資利

用價值的閑置校舍等經(jīng)營性資產(chǎn)交由村集體持有和管護，通過

村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營或者通過發(fā)包、租賃、合作等方式經(jīng)

營，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的有效利用和保值增值。

2.開展專項清理。重點針對信息化監(jiān)管、日常巡查等工作

中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范的問題，開展好“五項清

理”活動。開展庫存現(xiàn)金的清理，把庫存現(xiàn)金嚴格控制在備用

金限額內(nèi)；開展銀行賬戶清理，原則上一個縣（市、區(qū)）的村

級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一在一家銀行開設賬戶，每個村集體經(jīng)濟組

織只能開設一個基本賬戶；開展違規(guī)出借村集體資金的清理，

及時收回出借資金；開展拖欠村集體資產(chǎn)（資源）租金，做到

及時催收、應收盡收；開展顯失公平的資金出借和資產(chǎn)（資源）

出租行為的清理，清理并規(guī)范租賃合同。

3.規(guī)范產(chǎn)權交易。按照省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5月7日全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革暨促進農(nóng)村產(chǎn)權交易現(xiàn)場培訓交流會議精神，各地要進一步規(guī)范集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)、交易行為，加快建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權交易市場。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出 售、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，應納入農(nóng)村集體產(chǎn)權交易市場。集體產(chǎn)權交易應當遵循民主決策、平等自愿、誠實信用、等價有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益和損害社會公共利益。

4.盤活閑置資產(chǎn)。指導鄉(xiāng)村加大閑置、未利用資產(chǎn)和資源

盤活力度，充分利用閑置資產(chǎn)和校舍、農(nóng)貿(mào)市場、廠房、舊村

部、果園、水庫等，采取出租、改造等方式，引導低質(zhì)低效資

產(chǎn)向高質(zhì)高效資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持各地在全面摸清存量資產(chǎn)的基礎

上，對之前低價處置的資產(chǎn)，通過法律等手段依法收回，采取

公開掛牌招租、出讓等方式，提高資產(chǎn)收益回報。

二、進一步規(guī)范村集體財務管理

5.及時規(guī)范核算。堅持日清月結，當月審核、當月入賬。

村報賬員每月 25—30 日向代理會計報賬；代理會計應及時準確地進行賬務處理，根據(jù)各地反映做賬時間緊湊問題，將原來次月 5 日前，調(diào)整為次月 10 日前向報賬員提供科目余額表、資產(chǎn)負債表、收支明細表等財務報表。村報賬員要認真登記好銀行存款日記賬、往來明細賬、現(xiàn)金日記賬，并于月末及時與代理會計、開戶銀行核對存款余額。應收款與應付款等往來賬款賬戶期末余額不能長期為負數(shù)，若長期為負數(shù)應對轉(zhuǎn)。

6.推行“賬務分開”。引導和支持股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟

合作社發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體

成員、發(fā)展集體經(jīng)濟等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的

獨立運營。逐步推行村委會與股份經(jīng)濟合作社“政經(jīng)離”“賬務分開”，在農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺中形成“村本

級”和“股份經(jīng)濟合組織”兩套核算體系。

7.嚴格財務公開。對經(jīng)營性收入較多、“三資”交易頻繁

的村集體，實行按月公開村級財務，每月 15 日為村級財務公開日，重點公開村集體財務收支和資產(chǎn)、資源明細情況。公開內(nèi)容要統(tǒng)一拍照，做好理財記錄和財務公開底稿的留存。對每月未按時公開、檔案資料不全的，要認真落實整改；對整改不到位的，嚴格按上級有關規(guī)定進行處理。

8.規(guī)范小組財務。對城鎮(zhèn)周邊和一些經(jīng)濟發(fā)展較快、集體資金較多的村民小組，按照“組財組用、村監(jiān)督、鎮(zhèn)代管”辦法，制定《村民小組財務管理制度》，逐步納入“三資”管理系統(tǒng)。支持崇義縣、章貢區(qū)整體推進對村民小組的經(jīng)濟活動的獨立核算。

9.加強審計監(jiān)督。推動各地采取部門聯(lián)合審計、縣鄉(xiāng)交叉

互審、引入社會中介審計等方式，加強村級財務審計監(jiān)督?？h

級審計對轄區(qū)內(nèi)村級組織的年抽查審計面不少于 5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年審計面不少于 30%。強化鄉(xiāng)村干部問責機制，落實審計責任追究，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合紀檢監(jiān)察等部門建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，確保審計處理結果的落實。

10.探索“銀農(nóng)直聯(lián)”。支持各地打造具備網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、電子對賬等功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)“三資”管理系統(tǒng)和“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，解決現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象。在實行“一村一賬戶”的基礎上，所有村村級銀行賬戶全部納入“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡平臺，做到干部不經(jīng)錢，會計不見鈔。

三、加強農(nóng)村集體“三資”管理基礎保障

11.管好附屬實體。各地要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資成 立的公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)莊、基地等附屬經(jīng)營主體的管理，推動健康、持續(xù)發(fā)展。關聯(lián)經(jīng)營實體的章程要與集體經(jīng)濟組織的組織章程相銜接，其管理辦法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

備案。防止關聯(lián)經(jīng)營實體弱化集體資產(chǎn)屬性，脫離集體經(jīng)濟組

織的管理，造成集體資產(chǎn)流失。

12.強化風險評估。村集體自發(fā)組織的重大項目、融資貸款、工程建設等除要履行民主管理程序外，還要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際需要，組織有關部門開展風險評估，注意防范債務、金融、環(huán)保、穩(wěn)定等各方面風險。

13.創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展全市農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，支持各地創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。進一步細化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建條件：確保農(nóng)村集體“三資”管理工作職責明確，有經(jīng)費保障；建立健全農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度；確保核算及時、真實、準確，全面反映財務狀況和經(jīng)營成果；農(nóng)村集體“三資”檔案管理規(guī)范；農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督到位。

14.加強隊伍建設。各地要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人和財務會計人員的培訓力度，通過開展定期培訓、組織參觀學習等途徑，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊伍。要穩(wěn)定農(nóng)村集體“三資”管理財會人員隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和村級報賬人員如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，如確需變動應經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員和代理會計開展定期培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和村級報賬員建立登記備案、考核等制度。

為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織

財務行為，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，推動

農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，

提出如下措施。

一、加快盤活農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

1.強化資產(chǎn)移交。持續(xù)開展各級財政及扶貧項目投入在農(nóng)

村形成的資產(chǎn)按程序移交給村集體管理工作，將各級財政資金

興建的蔬菜大棚、養(yǎng)殖基地、光伏電站、扶貧車間、有投資利

用價值的閑置校舍等經(jīng)營性資產(chǎn)交由村集體持有和管護，通過

村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營或者通過發(fā)包、租賃、合作等方式經(jīng)

營，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的有效利用和保值增值。

2.開展專項清理。重點針對信息化監(jiān)管、日常巡查等工作

中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范的問題，開展好“五項清

理”活動。開展庫存現(xiàn)金的清理，把庫存現(xiàn)金嚴格控制在備用

金限額內(nèi)；開展銀行賬戶清理，原則上一個縣（市、區(qū)）的村

級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一在一家銀行開設賬戶，每個村集體經(jīng)濟組

織只能開設一個基本賬戶；開展違規(guī)出借村集體資金的清理，

及時收回出借資金；開展拖欠村集體資產(chǎn)（資源）租金，做到

及時催收、應收盡收；開展顯失公平的資金出借和資產(chǎn)（資源）

出租行為的清理，清理并規(guī)范租賃合同。

3.規(guī)范產(chǎn)權交易。按照省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳5月7日全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革暨促進農(nóng)村產(chǎn)權交易現(xiàn)場培訓交流會議精神，各地要進一步規(guī)范集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)、交易行為，加快建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權交易市場。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出 售、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉(zhuǎn)交易的，應納入農(nóng)村集體產(chǎn)權交易市場。集體產(chǎn)權交易應當遵循民主決策、平等自愿、誠實信用、等價有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益和損害社會公共利益。

4.盤活閑置資產(chǎn)。指導鄉(xiāng)村加大閑置、未利用資產(chǎn)和資源

盤活力度，充分利用閑置資產(chǎn)和校舍、農(nóng)貿(mào)市場、廠房、舊村

部、果園、水庫等，采取出租、改造等方式，引導低質(zhì)低效資

產(chǎn)向高質(zhì)高效資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持各地在全面摸清存量資產(chǎn)的基礎

上，對之前低價處置的資產(chǎn)，通過法律等手段依法收回，采取

公開掛牌招租、出讓等方式，提高資產(chǎn)收益回報。

二、進一步規(guī)范村集體財務管理

5.及時規(guī)范核算。堅持日清月結，當月審核、當月入賬。

村報賬員每月 25—30 日向代理會計報賬；代理會計應及時準確地進行賬務處理，根據(jù)各地反映做賬時間緊湊問題，將原來次月 5 日前，調(diào)整為次月 10 日前向報賬員提供科目余額表、資產(chǎn)負債表、收支明細表等財務報表。村報賬員要認真登記好銀行存款日記賬、往來明細賬、現(xiàn)金日記賬，并于月末及時與代理會計、開戶銀行核對存款余額。應收款與應付款等往來賬款賬戶期末余額不能長期為負數(shù)，若長期為負數(shù)應對轉(zhuǎn)。

6.推行“賬務分開”。引導和支持股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟

合作社發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體

成員、發(fā)展集體經(jīng)濟等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的

獨立運營。逐步推行村委會與股份經(jīng)濟合作社“政經(jīng)離”“賬務分開”，在農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺中形成“村本

級”和“股份經(jīng)濟合組織”兩套核算體系。

7.嚴格財務公開。對經(jīng)營性收入較多、“三資”交易頻繁

的村集體，實行按月公開村級財務，每月 15 日為村級財務公開日，重點公開村集體財務收支和資產(chǎn)、資源明細情況。公開內(nèi)容要統(tǒng)一拍照，做好理財記錄和財務公開底稿的留存。對每月未按時公開、檔案資料不全的，要認真落實整改；對整改不到位的，嚴格按上級有關規(guī)定進行處理。

8.規(guī)范小組財務。對城鎮(zhèn)周邊和一些經(jīng)濟發(fā)展較快、集體資金較多的村民小組，按照“組財組用、村監(jiān)督、鎮(zhèn)代管”辦法，制定《村民小組財務管理制度》，逐步納入“三資”管理系統(tǒng)。支持崇義縣、章貢區(qū)整體推進對村民小組的經(jīng)濟活動的獨立核算。

9.加強審計監(jiān)督。推動各地采取部門聯(lián)合審計、縣鄉(xiāng)交叉

互審、引入社會中介審計等方式，加強村級財務審計監(jiān)督。縣

級審計對轄區(qū)內(nèi)村級組織的年抽查審計面不少于 5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年審計面不少于 30%。強化鄉(xiāng)村干部問責機制，落實審計責任追究，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聯(lián)合紀檢監(jiān)察等部門建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，確保審計處理結果的落實。

10.探索“銀農(nóng)直聯(lián)”。支持各地打造具備網(wǎng)上查詢、轉(zhuǎn)賬匯款、電子對賬等功能的“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)“三資”管理系統(tǒng)和“網(wǎng)上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，解決現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象。在實行“一村一賬戶”的基礎上，所有村村級銀行賬戶全部納入“銀農(nóng)直聯(lián)”網(wǎng)絡平臺，做到干部不經(jīng)錢，會計不見鈔。

三、加強農(nóng)村集體“三資”管理基礎保障

11.管好附屬實體。各地要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資成 立的公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)莊、基地等附屬經(jīng)營主體的管理，推動健康、持續(xù)發(fā)展。關聯(lián)經(jīng)營實體的章程要與集體經(jīng)濟組織的組織章程相銜接，其管理辦法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

備案。防止關聯(lián)經(jīng)營實體弱化集體資產(chǎn)屬性，脫離集體經(jīng)濟組

織的管理，造成集體資產(chǎn)流失。

12.強化風險評估。村集體自發(fā)組織的重大項目、融資貸款、工程建設等除要履行民主管理程序外，還要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際需要，組織有關部門開展風險評估，注意防范債務、金融、環(huán)保、穩(wěn)定等各方面風險。

13.創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展全市農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，支持各地創(chuàng)建農(nóng)村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。進一步細化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建條件：確保農(nóng)村集體“三資”管理工作職責明確，有經(jīng)費保障；建立健全農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度；確保核算及時、真實、準確，全面反映財務狀況和經(jīng)營成果；農(nóng)村集體“三資”檔案管理規(guī)范；農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督到位。

14.加強隊伍建設。各地要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人和財務會計人員的培訓力度，通過開展定期培訓、組織參觀學習等途徑，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊伍。要穩(wěn)定農(nóng)村集體“三資”管理財會人員隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和村級報賬人員如無違反財經(jīng)法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，如確需變動應經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員和代理會計開展定期培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和村級報賬員建立登記備案、考核等制度。