村民自治章程

　　為了保證村民委員會能正確領導村民實行自治，由村民群眾依法辦理好自己的事務，真正實行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，促進我村四個文明建設，搞好村級各項事務，促進村級健康發(fā)展，結(jié)合我村實際特定如下章程。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障本村村民依法自治，加強村民委員會建設，保證村務各項工作的正常運轉(zhuǎn)，促進本村三個文明建設，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規(guī)及政策的有關規(guī)定，結(jié)合本村實際制定本章程。

　　第二條 村民委員會實施村務管理必須在村黨支部的領導下，在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務，積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好各項工作，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的各項任務。

　　第三條 為了保障村務各項工作的依法、規(guī)范、有序運行，村民委員會下設治保、調(diào)解、文衛(wèi)計生、社會保障等委員會，接受村民委員會領導，對村民委員會負責。同時，建立村民代表會議制度、村務公開制度、民主理財制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項規(guī)章的貫徹落實。

　　第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見基礎上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實施村務管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無論干部群眾都必須遵守。

　　第二章 村民委員會制度

　　第五條 本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

　　第六條 村民會議。一些涉及本村絕大多數(shù)群眾利益調(diào)整的事項，可采取全體村民公決，但公決結(jié)果不得違反黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，以及上級黨委、政府的有關政策規(guī)定。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第七條 村民代表會議議事程序

　　(一)村民代表會議由村民委員會或村黨組織負責人召集。村民代表會議一般每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

　　(二)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議決定召開村民代表會議有關事宜。

　　(三)試行村民代表會議主席團、工作委員會等制度的村，可由村民代表會議主席團主席、工作委員會主任等主持會議。

　　(四)討論決定村民委員會選舉問題的村民代表會議，由村黨組織負責召集。

　　(五)村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　(六)村民代表會議議題一般由村黨組織、村民委員會提出，經(jīng)村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議研究后提交村黨員大會或黨員議事會討論。

　　(七)重要事項應通過民主懇談(聽證)等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

　　(八)村民委員會應當在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項應提供相關材料，以便代表廣泛征求意見。

　　(九)會議需要討論的內(nèi)容應當及時告知村民。

　　(十)村民代表會議按以下程序召開：

　　1、村民代表簽到，清點參加會議人數(shù)；

　　2、主持人提出會議議題，介紹并說明提供決策的方案；

　　3、對決議事項進行討論和審議，對方案進行修改；

　　4、采用無記名投票或舉手的方式進行表決，通過或否決都要形成決定，并當場宣讀表決結(jié)果；

　　5、會議小結(jié)。

　　(十一)村民代表會議應安排專人負責記錄，記錄內(nèi)容包括：會議名稱、會議時間、會議地點、主持人、參加會議人數(shù)、缺席人員、會議議題、討論情況、表決結(jié)果等。

　　會議記錄、決定文本、代表簽名、表決結(jié)果等資料應按有關規(guī)定整理立卷歸檔。

　　第八條 村民代表會議決定的執(zhí)行

　　(一)村民代表會議作出的決定，應及時通過村務公開欄公告或以其他形式向村民公布。

　　(二)村民代表會議作出的決定由村黨組織、村民委員會按分工組織實施，并接受村民的監(jiān)督。

　　(三)村民代表會議作出的不適當決定，村民會議有權(quán)予以撤銷或者改變。

　　第三章 村務管理

　　第九條 本村村務實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立村務監(jiān)督委員會、村民民主理財小組。村務監(jiān)督委員會成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開的執(zhí)行情況，并及時向村民會議或村民代表會議報告；民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務監(jiān)督委員會成員中推選產(chǎn)生，負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。

　　第十條 為了增加村務管理工作的透明度，廣泛吸取村民意見和建議，設立村務公開欄和村民意見簿。村務公開欄公開的內(nèi)容應包括本章程貫徹執(zhí)行中有關問題，村民會議或村民代表會議的決議、決定，村務監(jiān)督委員會、民主理財小組公布的財務清查，審計結(jié)果，以及村民關心的其他事項。

　　第十一條 村民反映問題可以署名，也可以不署名。村民意見箱由村民代表會議指定專人管理，定期或不定期開箱，收集到的村民意見應在村民代表會議上宣讀。村“兩委會”要重視村民意見建議，認真研究處理。處理情況及時在村民代表會議上通報，必要時在村務公開欄上公開。

　　第十二條 村民委員會承擔的各項行政性事務工作，可以采取簽訂責任狀形式下達給各個村民小組或有關組織，也可以和村民訂立完成任務合同，具體形式由村“兩委會”根據(jù)情況決定。

　　第十三條 村民委員會在管理本村自治事務的同時，應當積極協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作，保證國家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實。本村村民以及村內(nèi)各經(jīng)濟組織、社會團體依法承擔的各項國家任務，村民委員會、村經(jīng)濟合作社負責督促完成。

　　第四章 村干部管理

　　第十四條 全村村干部都必須對村民負責，接受村黨支部的領導和鎮(zhèn)政府的工作指導，服從村民委員會的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項工作。要牢固樹立全心全意為村民服務的思想，帶頭履行黨員義務和村民義務，不準做特殊村民，不準侵占村民利益，不準倚仗職權(quán)為自己和親屬謀取私利，不準貪圖享受，不準違法亂紀。

　　第十五條 建立村民委員會向村民會議或村民代表會議報告工作制度，每年向村民代表會議報告一次工作，每月組織召開一次村民委員會全體會議，傳達貫徹上級文件和研究部署本村工作，交流情況，落實任務。

　　第十六條 實行村干部分工負責制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務管理的要求，實行按崗位分工和按任務定員相結(jié)合的辦法，將全部村務工作分解落實到每一位村干部。

　　第十七條 建立村干部任期目標考核制度。根據(jù)本村經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定本屆村民委員會任期目標，研究落實實現(xiàn)任期目標的辦法和措施，確定分年度工作目標。并將任期考核和年終考評相結(jié)合，年終根據(jù)各人工作目標完成情況，采取自評、互評和村民評議相結(jié)合的辦法，對每個村干部工作業(yè)績進行考評，考評結(jié)果與村干部的補貼直接掛鉤。

　　第十八條 村主要干部的補貼，由村民會議或村民代表會議討論決定，報鎮(zhèn)政府備案;村主要干部補貼，是由縣、鎮(zhèn)政府支付的，則每年根據(jù)縣、鎮(zhèn)政府制定的責任制完成情況確定。其他村干部補貼根據(jù)財務狀況和崗位工作量和工作目標完成情況，由村民委員會提出意見后報村民會議或村民代表會議討論通過。補貼一年一定，年終結(jié)算。

　　第十九條 建立健全村民民主評議干部制度。每年組織一次評議活動，結(jié)合年終工作總結(jié)，對照個人年度目標，在村民代表會議上對每一位村干部進行民主評議，評出優(yōu)秀、稱職、不稱職的評定結(jié)論，對評出的優(yōu)秀村干部，要進行宣傳、表彰；對不稱職的村干部，要限期改正，不適合繼續(xù)擔任村干部工作的，按產(chǎn)生程序進行罷免、勸辭。

　　第五章 公共公益事業(yè)管理

　　第二十條 建立村民生產(chǎn)服務組織，選用有一定文化基礎和技術專長，熱心為村民服務的人員，成立專項服務小組，以便民利民、促進生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟為宗旨，為村民生產(chǎn)、生活提供服務，服務小組在村“兩委會”領導下開展工作。

　　第二十一條 實行合作醫(yī)療，開展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。組織村民參加社會保障。搞好五保戶統(tǒng)籌供養(yǎng)，生活水平不低于一般村民。

　　第二十二條 為了確保本村各項公共事務和公益事業(yè)的經(jīng)費投入，實行義務工、勞動積累工制度，由村民義務出工，用于本村公共建設和公益事業(yè)。村民委員會辦理本村公共事務和公益事業(yè)所需費用，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，也可以向村經(jīng)濟合作社、社辦企業(yè)或者村民籌集。具體集資辦法、集資對象和數(shù)額，由村“兩委會”提出方案，村民會議或村民代表會議通過。

　　第二十三條 凡居住在本村的年滿18周歲至60周歲的男性村民和年滿18周歲至55周歲的女性村民，除在校學生、喪失勞動能力及家庭特困的人員外，都要負擔義務工。凡符合出工條件的村民，每人每年都要負擔義務工和勞動積累工。用于公益事業(yè)的“兩工”，由村民委員會統(tǒng)一安排，對投入情況及時登記、公布，接受村民監(jiān)督。

　　第二十四條 對于村公共事務和公益事業(yè)的經(jīng)費使用情況和收支賬目，村民委員會應一事一公布，接受村民和合作社監(jiān)督。

　　第六章 集體經(jīng)濟監(jiān)督管理

　　第二十五條 本村集體經(jīng)濟包括村集體企業(yè)、村集體種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟實體和集體資產(chǎn)，屬本村村民集體所有，由村經(jīng)濟合作社負責經(jīng)營管理，村民委員會尊重和支持合作社獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，并有權(quán)對集體經(jīng)濟的經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

　　第二十六條 本村區(qū)域內(nèi)所有土地、山林、礦產(chǎn)經(jīng)營權(quán)均屬村集體所有，由村經(jīng)濟合作社管理和分配，由村務監(jiān)督委員會實施監(jiān)督。土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

　　第二十七條 為加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理，需要新建、擴建、改建任何建筑物，鋪設道路和管線都必須向村民委員會提出建議申請，并呈報鎮(zhèn)政府有關方面審批，嚴格服從規(guī)劃管理。

　　第二十八條 村民民主理財小組對村財務工作進行監(jiān)督管理。村經(jīng)濟合作社的財務工作要貫徹執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村的方針政策及有關法律和規(guī)定，實行計劃管理和民主管理;發(fā)揚自力更生的精神，堅持勤儉辦事業(yè)的原則。

　　第二十九條 村民委員會支持和督促村經(jīng)濟合作社履行下列職責：

　　1、遵守法律、法規(guī)和政策，正確處理國家、集體、個人三者關系，維護村經(jīng)濟合作社和社員的合法權(quán)益;

　　2、加強對集體所有的土地、山林、灘涂、水面等資源的保護、管理和開發(fā)、利用，發(fā)展多種經(jīng)營;

　　3、興辦、管理集體企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營;

　　4、組織農(nóng)田水利基本建設，管理、維護農(nóng)業(yè)基礎設施，興辦社員生產(chǎn)經(jīng)營所需的技術、信息、良種、植保、機耕、排灌和加工、貯運、銷售等服務項目;

　　5、完善各業(yè)生產(chǎn)責任制，管理各業(yè)承包合同，按有關政策和合同的規(guī)定收取承包租金;

　　6、協(xié)調(diào)本社范圍內(nèi)各業(yè)、各隊(組)、各單位之間的經(jīng)濟關系;

　　7、維護社員家庭承包經(jīng)營自主權(quán)，支持社員家庭或聯(lián)戶發(fā)展自營經(jīng)濟和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為社員家庭、聯(lián)戶和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營提供服務，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度;

　　8、建立健全各項財務管理制度，實行財務公開和民主理財;

　　9、組織實施村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞工作。

　　對沒有很好履行上述職責所造成的經(jīng)濟損失，在查清責任的基礎上，酌情由責任人賠償。村務監(jiān)督委員會在鎮(zhèn)政府指導下，有權(quán)對村經(jīng)濟和村務進行監(jiān)督。

　　第三十條 上級政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資，農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費等的分配使用，由村“兩委會”和合作社提出方案，村民會議或村民代表會議討論決定，各項款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。

　　第七章 計劃生育管理

　　第三十一條 本村計劃生育工作由村黨支部書記和村民委員會主任負總責，實行村民委員會成員分片包干。設立計劃生育專職管理員承擔日常事務。凡居住本村的人員，包括本村的村民、外來暫住人口，都必須遵守國家人口與計劃生育法律、法規(guī)，服從村計劃生育管理。對違反國家人口與計劃生育法律、法規(guī)，村“兩委會”有權(quán)報上級政府按有關規(guī)定進行處罰。

　　第三十二條 符合婚姻法、省計劃生育條例規(guī)定，并持有《計劃生育證》的夫妻，允許生育子女。違反計劃生育的，按有關法律、法規(guī)和政府規(guī)章處理。

　　第三十三條 實行育齡婦女定期查環(huán)查孕制度，掌握本村育齡婦女孕情，及時發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕，及時進行人流引產(chǎn)，防止大月份流產(chǎn)。

　　第三十四條 嚴禁棄嬰、溺嬰，違者依照有關法律、法規(guī)處理，不得藏匿包庇外來人員躲避計劃生育。

　　第八章 社會治安管理

　　第三十五條 為了維護本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，村民委員會設立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會，負責本村社會治安綜合治理工作。建立健全義務調(diào)解隊伍，企業(yè)負責人、村民小組組長為義務調(diào)解員，協(xié)助村人民調(diào)解委員會調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

　　第三十六條 大力開展普法教育，利用各種宣傳工具和形式進行法制宣傳、教育村民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，勇于檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭。

　　第三十七條 協(xié)助機關做好易燃、易爆、劇毒、管制刀具等危險物品的管理;嚴禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場所條件的，應予以批評教育，不聽勸阻的報機關處理;對吸毒人員和利用封建迷信招搖撞騙者，應予教育、勸阻并報有關部門處理。

　　第三十八條 加強對歸正人員、問題青少年的管教和幫教工作，由村民委員會指定專人進行監(jiān)督、教育和幫助。外來人員在本村居留的，應向村治安保衛(wèi)委員登記，不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法犯罪場所的，報送機關處理。

　　第九章 附 則

　　第三十九條 本章程執(zhí)行情況由村民委員會按年度作出總結(jié)，向村民代表會議報告。重要情況應隨時報告。

　　第四十條 村民委員會可以根據(jù)本章程有關規(guī)定，制定單項工作細則;但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

　　第四十一條 本章程有與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 本章程自制定之日起實施，如有修改變動須經(jīng)村民會議討論通過。