關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的指導(dǎo)意見

各縣(市、區(qū))、贛州經(jīng)開區(qū)、贛州蓉江新區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制

度改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)、  《中共江西省委農(nóng)

辦江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

試點方案的通知》(贛農(nóng)辦字〔2019〕11號)、  《中共贛州市

委贛州市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展

壯大村集體經(jīng)濟的實施意見》(贛市發(fā)〔2018〕3號)、《贛州

市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室關(guān)于印發(fā)贛州市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》(贛市 農(nóng)產(chǎn)改〔2019〕5號)的通知精神，就做好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)

股份合作制改革工作提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會 精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊 緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)中央和省、市關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集 體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見精神，以構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流 轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為目 標(biāo)，以集體經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)股份量化改 革為重點，堅持正確改革方向，堅守法律政策底線，尊重農(nóng)民 群眾意愿，著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，

努力實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

二、 改革內(nèi)容

(一)資產(chǎn)量化。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形

式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。  

1.集體資產(chǎn)量化的范圍。 一是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形  式量化到本集體成員。政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸集  體經(jīng)濟組織所有，特別是扶持壯大村級集體經(jīng)濟財政獎補資金，

納入集體資產(chǎn)量化范圍。二是探索將未承包到戶的集體土地等

資源性資產(chǎn)以份額形式量化到本集體成員。資產(chǎn)量化不能打亂

原集體所有的界限。

2.集體經(jīng)營性資產(chǎn)的核算。 根據(jù)《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》,  集體經(jīng)營性資產(chǎn)=短期投資+經(jīng)濟林木資產(chǎn)+長期投資+經(jīng)營性固  定資產(chǎn)+經(jīng)營性在建工程+無形資產(chǎn)+用于經(jīng)營的其他流動資產(chǎn)   和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，特別是貨幣資金等流動資產(chǎn)，以及貨幣資金中集  體所有的土地補償費，區(qū)分用于經(jīng)營的和非經(jīng)營的，將用于經(jīng)  營的部分量化為本集體成員持有的股份。未承包到戶的集體土  地等資源性資產(chǎn)，包括未承包到戶的耕地、園地、林地、草地、 養(yǎng)殖水面及其他農(nóng)用地，區(qū)分用于經(jīng)營的和非經(jīng)營的，將用于  經(jīng)營的部分作為經(jīng)營性資源性資產(chǎn)，量化為本集體成員持有的

份額。

3.集體資產(chǎn)量化的方式。 農(nóng)村集體資產(chǎn)量化，只能在農(nóng)村 集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確 權(quán)到戶，提倡戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變。只有經(jīng)營性資 產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將其以股份形式量化；只有未承包到戶的 經(jīng)營性資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將其以份額形式量化；既 有經(jīng)營性資產(chǎn)，也有經(jīng)營性資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟組織，將經(jīng) 營性資產(chǎn)以股份形式量化，將經(jīng)營性資源性資產(chǎn)以份額形式量 化；既沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，也沒有經(jīng)營性資源性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟

組織，可以采取虛擬股份的方式，按集體成員人數(shù)分配股份，作為將來資產(chǎn)量化的依據(jù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)制定集體資產(chǎn)量化辦法，由本集體經(jīng) 濟組織成員(代表)大會討論決定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(場、街道

辦事處)批準(zhǔn)。

(二)股權(quán)設(shè)置。 股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集

體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。   

第一種是實行一人一股制。 適用于集體成員股份平等的村， 將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資源性資產(chǎn)分別按成員人數(shù)進行折  股量化，確定每股金額和每份畝數(shù)，再計算每人和每戶持有股

數(shù)(份數(shù))和金額(畝數(shù))。

第二種是實行一人多股制。 適用于集體成員股份體現(xiàn)差別  的村，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資源性資產(chǎn)分別按總股(份) 數(shù)進行量化，確定每股金額和每份畝數(shù)，再計算每人和每戶持

有股數(shù)(份數(shù))、金額(畝數(shù))。

第三種是實行“基本股+勞齡股”等方式。 適應(yīng)于集體經(jīng)營 性資產(chǎn)具有勞動積累性質(zhì)的村，根據(jù)集體成員及勞動貢獻，將 集體經(jīng)營性資產(chǎn)配置成基本股、勞齡股等，基本股、勞齡股等  各占總股本的比例，由集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會民主討 論決定，確定每個基本股的金額和每個勞齡股的金額等，再計

算每人和每戶持有基本股股數(shù)、金額和勞齡股股數(shù)、金額。

鼓勵對村集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大的村干部、村集體經(jīng)濟經(jīng)

濟組織理(監(jiān))事會成員適當(dāng)增加持股比例。股權(quán)分配對象、

股權(quán)配置比例，要充分協(xié)商，提交村集體經(jīng)濟組織成員(代表)

大會民主討論決定，張榜公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(場、街道辦事

處)備案。

(三)股權(quán)管理。根據(jù)中央政策要求，股權(quán)管理提倡實行 不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份 合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體 所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。采 取“量化到人，確權(quán)到戶”的管理方式。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組 織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)

權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

選擇何種管理模式由集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會民主

討論決定。

(四)股份權(quán)能。賦予集體成員對集體資產(chǎn)股份占有、收

益、繼承、有償退出、抵押擔(dān)保等權(quán)能。

1.股權(quán)占有。 建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，由集體經(jīng)濟組 織制定《集體成員股份(份額)明細(xì)表》,記載農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織成員和集體成員戶持有的集體資產(chǎn)股份(份額)信息。探 索以戶為單位持股管理模式，實行信息化管理的村，探索股權(quán)

信息平臺管理方式。

2.股權(quán)收益。 健全集體收益分配制度，實行按股分配，把

農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。在《集體經(jīng)濟組織章 程》中載明收益分配方式，明確公積金、公益金提取比例和累 計提取上限。堅持效益決定分配的原則，無效益不分配，嚴(yán)禁 舉債分配。年度收益分配方案要依據(jù)當(dāng)年經(jīng)營收益情況，確定 合理的分配比例，并建立“以豐補歉”機制。集體經(jīng)濟組織應(yīng) 制定年度收益分配方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(場、街道辦事處)農(nóng)村 經(jīng)營管理機構(gòu)審核后，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會民主

議定方可實施。

3.股權(quán)繼承。 集體經(jīng)濟組織依據(jù)法律法規(guī)制定本集體經(jīng)濟 組織股權(quán)繼承辦法。原則上繼承人為本集體經(jīng)濟組織成員的， 按照法定程序繼承股權(quán)；繼承人為非本集體經(jīng)濟組織成員的， 繼承人享受股份占有、收益、有償退出、繼承等權(quán)益，沒有選 舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回或者 轉(zhuǎn)讓給其他集體經(jīng)濟組織成員；無繼承人的，被繼承人所持有 的股權(quán)收歸集體經(jīng)濟組織所有。原則上繼承人憑公證機構(gòu)出具 的繼承公證文書或集體經(jīng)濟組織出具的股權(quán)繼承證明材料或股 權(quán)繼承司法裁判文件(含調(diào)解書),集體經(jīng)濟組織方可辦理股

權(quán)繼承手續(xù)，進行股權(quán)變更登記。

4.有償退出。 探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和 程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集

體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓是將擁有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織 其他成員的行為。股權(quán)退出是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員自愿將其 成員資格和集體資產(chǎn)股權(quán)退還本集體經(jīng)濟組織，并獲得農(nóng)村集

體經(jīng)濟組織合理補償?shù)男袨椤?/font>