“三重一大”事項實施集體決策及項目建設(shè)管理制度

一、“三重一大”事項范圍

(一)重大事項決策主要包括：①年度工作計劃、區(qū)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要工作部署、重大活動安排等重大事項; ②涉及全局性的機(jī)制、體制、制度的制定、修改，黨風(fēng)廉政建設(shè)、目標(biāo)考評及表彰獎懲、重大事件處理等重大事項; ③本鎮(zhèn)及下屬單位經(jīng)費決算、預(yù)算的制訂和調(diào)整等重大事項；④黨的路線、方針、政策，國家法律、法規(guī)，上級指示、決議的貫徹落實和需向上級請示的重大事項；⑤應(yīng)當(dāng)提交黨委會或黨政聯(lián)席會議集體討論決定的其他重要事項。

(二)重要干部任免、獎懲主要包括：①按照干部管理權(quán)限，對鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、站(所)和村“兩委”干部(后備干部)的推薦、選拔、任免、選舉、交流、獎懲、考核和使用意見; ②市、縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員等人選的推薦和提名；推薦申報縣級以上先進(jìn)個人或先進(jìn)集體; ③對違紀(jì)黨員干部的處理。

（三）重大項目安排主要包括：①工程項目申報；②工程項目建設(shè)、項目監(jiān)理、設(shè)計招投標(biāo)等；③已納入政府采購目錄的辦公設(shè)備、固定資產(chǎn)等采購；④各類國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的處置，含房屋、店鋪租賃。

工程項目必須在征求群眾意見的基礎(chǔ)上建立項目庫，所有項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行公示公告、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管等制度，項目變更、驗收、資金撥付等嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度。

（四）大額度資金使用主要包括：①非生產(chǎn)經(jīng)營一次性支出資金10000元（村5000元）以上的單項支出；一次性支出或同一項目支出累計超過30000元的款項（村10000元）；②各類專項資金和上級專款分配、使用；③所有對外借款和擔(dān)保；④其他大額度資金的安排使用。

二、決策程序

（一）醞釀決策

1.充分征求意見。“三重一大”事項決策前，應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；社會涉及面廣、與群眾密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)通過舉行座談會、聽證會、論證會聽取意見，也可通過媒體向社會廣泛征求意見，擴(kuò)大人民群眾參與度。

2.適當(dāng)進(jìn)行醞釀。“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當(dāng)形式對有關(guān)議題進(jìn)行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。“三重一大”事項內(nèi)容涉及多個村、多個站所的，應(yīng)事先做好溝通協(xié)調(diào)，對存在較大分歧的議題，一般不提交會議討論。

3.按照程序提議。提請本級領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議的“三重一大”事項議題須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報主要領(lǐng)導(dǎo)確定，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

（二）集體決策

1.保證出席人數(shù)。決策“三重一大”事項的會議，應(yīng)有三分之二以上班子成員到會方可召開。可根據(jù)議題內(nèi)容需要，組織有關(guān)職能機(jī)構(gòu)人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員或服務(wù)對象等列席會議。

2.充分發(fā)表意見。在鎮(zhèn)黨委、政府決策“三重一大”事項的會議上，班子成員應(yīng)對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的班子成員可采取書面形式表達(dá)意見。

3.逐項作出決策。會議決定多個事項時，應(yīng)逐項表決。對意見比較一致的議題，形成會議決定；對討論中分歧較大或發(fā)現(xiàn)有重大問題尚不清楚的，除在緊急情況下按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩決策，待進(jìn)一步調(diào)查研究后再作決策；特殊情況，可將討論情況報告上級組織，請求裁決。表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取口頭、舉手、無記名投票或其他方式進(jìn)行。

4.形成會議記錄。集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。會議記錄包括具體討論事項、班子成員表決意見和理由、決策形式、決策結(jié)果和負(fù)責(zé)落實責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)班子對“三重一大”事項的決策結(jié)果，應(yīng)以書面形式通知相關(guān)執(zhí)行單位和人員。切實做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。

（三）執(zhí)行決策

1.組建決策機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立“三重一大”決策領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，紀(jì)委書記任副組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。設(shè)立日常工作辦公室于鎮(zhèn)紀(jì)委，由紀(jì)委書記兼任辦公室主任。

2.分工組織落實。“三重一大”事項經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實施。遇有分工和職責(zé)交叉的，由領(lǐng)導(dǎo)班子明確一名班子成員牽頭。

3.嚴(yán)格執(zhí)行決策。個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向領(lǐng)導(dǎo)班子報告，未完成事項如需領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

4.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。全面引入市場競爭機(jī)制，堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，鎮(zhèn)、村集體凡使用國家、集體資金建設(shè)的小型工程建設(shè)項目（包括重點扶貧村扶貧項目、農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)一事一議項目、產(chǎn)業(yè)建設(shè)定向扶貧項目、小型農(nóng)田水利建設(shè)、小型人畜飲水工程、基本農(nóng)田整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等上級安排有專項資金扶持的所有項目）的招標(biāo)投標(biāo)，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購，均須按照相關(guān)文件規(guī)定規(guī)范操作。

村級采購5000元以上的固定資產(chǎn)，需要報請鎮(zhèn)“三重一大”決策小組審核同意，大額資金支付須經(jīng)掛村領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。