各鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 黨委、人民政府，縣城市社區(qū)黨工委、管委會(huì)，縣 委各部門，縣直、駐縣各單位，各人民團(tuán)體：

現(xiàn)將《石城縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》 印發(fā) 給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共石城縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 2021 年 9 月 30 日

石城縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展 脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和省委省政府、市 委市政府、縣委縣政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村 振興有效銜接的安排部署，加強(qiáng)資金使用管理，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng) 資金供給機(jī)制，提高資金使用效益，依據(jù)上級(jí)繼續(xù)支持脫貧縣 統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金政策和財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助 資金管理辦法要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)使用統(tǒng)籌整合財(cái)政 涉農(nóng)資金的單位， 以及對(duì)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行管理和監(jiān) 督的部門。

第三條  本辦法所稱統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金 ( 以下簡稱 “整合 資金”)，指納入統(tǒng)籌整合使用范圍的中央、省、市、縣財(cái)政安 排用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。銜 接資金應(yīng)當(dāng)圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的 總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

第四條  整合資金由中共石城縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組( 以下 簡稱 “領(lǐng)導(dǎo)小組”) 統(tǒng)一安排使用。按照 “規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目隨規(guī) 劃走、資金隨項(xiàng)目走”的原則，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定年度項(xiàng)目規(guī) 劃和實(shí)施方案，審批年度資金整合額度和實(shí)施項(xiàng)目。

第五條  整合資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循明確用途、突出 民生、保障重點(diǎn)、管理規(guī)范、公開透明、注重實(shí)效的原則，形 成 “多個(gè)渠道引水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的投入機(jī) 制。

第二章  資金籌集與分配

第六條  縣財(cái)政根據(jù)上級(jí)明確的項(xiàng)目資金整合范圍，結(jié)合 實(shí)際需要，將整合的項(xiàng)目資金文件定期匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審 批，并根據(jù)批準(zhǔn)同意整合的項(xiàng)目資金向相關(guān)部門下達(dá)整合通知 文件，資金整合后由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，相關(guān)部門不得擅自進(jìn) 行項(xiàng)目安排。

第七條  整合資金根據(jù) “三農(nóng)”工作方針政策，本地鞏固 拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃 等，確定重點(diǎn)支持項(xiàng)目。資金分配兼顧脫貧村和其他村、脫貧 戶和其他戶， 因地制宜、統(tǒng)籌安排，推動(dòng)均衡發(fā)展。

第八條  除縣級(jí)統(tǒng)籌安排的項(xiàng)目資金外，整合資金按照因 素法分配額度至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照資金使用管理要求，主要以脫貧 村個(gè)數(shù)、重點(diǎn)幫扶村個(gè)數(shù)、非貧困村個(gè)數(shù)、上年度資金績效考 核結(jié)果等因素進(jìn)行分配，每年根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 同鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和資金量進(jìn)行綜合平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí) 際在額度內(nèi)申報(bào)項(xiàng)目資金。

第三章  資金使用與撥付

第九條  銜接資金使用范圍，具體包括以下三個(gè)方面：

( 一 ) 支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng) 化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事 后幫扶措施。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞 動(dòng)技能培訓(xùn)、公益性崗位補(bǔ)助等支出。對(duì)于五萬元 (含) 以下 的脫貧人口小額信貸，原則上仍維持全額貼息?？砂才胚m當(dāng)資 金通過購買第三方服務(wù)、邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員講課、現(xiàn)場(chǎng)案例教 學(xué)等形式開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。

2. “十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷 群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位 和 “ 一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì) 規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī) 定予以貼息補(bǔ)助。

3.脫貧勞動(dòng)力 (含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象，下同) 穩(wěn)定就業(yè)?？蓪?duì) 跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助， 已通過就業(yè) 補(bǔ)助資金發(fā)放交通補(bǔ)貼的不重復(fù)發(fā)放。采取扶貧車間、 以工代 賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展 產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收?？蓪?duì)已認(rèn)定的就業(yè)扶貧車間，按照吸納脫貧 勞動(dòng)力人數(shù)及工資總額的規(guī)模，在場(chǎng)地、物流、經(jīng)營貸款貼息 等方面予以適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)采取以工代賑方式，積極組織脫貧 勞動(dòng)力通過參與工程建設(shè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬?？蓪?duì)脫貧勞動(dòng)力在本 省行政區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營且穩(wěn)定經(jīng)營6個(gè)月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

4.繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭 (含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭) 安排 “雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

( 二 ) 支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、 品質(zhì)提 升、 品牌打造。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，支持特色種 養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，支 持必要的特色種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建 設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品 “賣難”問題。支 持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。具體補(bǔ)助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)采取 “ 一事一議”方式，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi) 容、現(xiàn)行的農(nóng)資價(jià)格和生產(chǎn)經(jīng)營的物化成本等情況， 由領(lǐng)導(dǎo)小 組審核確定，確保項(xiàng)目能夠切實(shí)輻射帶動(dòng)扶持對(duì)象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施， 以及 垃圾清掃保潔和清運(yùn)填埋、路燈、公廁等小型公益性生活設(shè)施。

( 三 ) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第十條  根據(jù)資金項(xiàng)目管理工作需要，從整合的各級(jí)財(cái)政 銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中按照不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng) 目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出，不含縣行業(yè)主管部門 開展規(guī)劃編制、資金監(jiān)督、工作宣傳、信息系統(tǒng)建設(shè)等所需工 作經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，各資金使用單位根據(jù)額 度和實(shí)際發(fā)生額向縣鄉(xiāng)村振興局報(bào)賬，縣鄉(xiāng)村振興局據(jù)實(shí)審核 撥付。

第十一條  整合資金及項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

( 一 ) 單位基本支出；

( 二 ) 購買交通工具及通訊設(shè)備；

( 三 ) 各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

( 四 ) 彌補(bǔ)企業(yè)虧損，注資企業(yè)；

( 五 ) 修建樓堂館所；

( 六 ) 償還債務(wù)、墊資或回購，償還易地扶貧搬遷債券按 有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

(七) 大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

( 八) 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

(九 ) 設(shè)立基金；

(十) 購買各類保險(xiǎn)；

( 十一 ) 其他與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜 接無關(guān)的支出。

第十二條  整合資金支持的項(xiàng)目原則上要從鞏固拓展脫貧 攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目庫中選擇，且符合本辦法要求。整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、 又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務(wù)的項(xiàng)目。

第十三條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目主管部門應(yīng)圍繞以上資金使用范 圍和要求精準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目。縣整合資金項(xiàng)目聯(lián)審工作小組 (原縣 扶貧項(xiàng)目聯(lián)審工作小組) 對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，并提出書 面意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后由領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)批復(fù)文件。項(xiàng)目批 復(fù)后，各業(yè)主單位應(yīng)切實(shí)履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容組織實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施過程中，確因工 程內(nèi)容變更或需增加附加工程量的項(xiàng)目，須經(jīng)原渠道報(bào)批，未 經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。

第十四條  整合資金的支付管理，按照財(cái)政國庫管理有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍內(nèi)的，執(zhí)行相關(guān)法 律、法規(guī)及制度規(guī)定。村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方 式直接委托村級(jí)組織自建自營。

第十五條  報(bào)賬要求。對(duì)直接下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金實(shí)行鄉(xiāng) 鎮(zhèn)報(bào)賬制和會(huì)計(jì)專賬制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立銜接資金會(huì)計(jì)專賬，專 賬要有齊全的項(xiàng)目資料。對(duì)在縣級(jí)報(bào)賬的項(xiàng)目資金， 由相應(yīng)的 項(xiàng)目主管部門進(jìn)行專賬核算、資料審核歸檔和資金支付。各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、項(xiàng)目主管部門應(yīng)按項(xiàng)目管理要求從嚴(yán)審核報(bào)賬資料，審核 合格后將資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位， 同時(shí)向縣鄉(xiāng)村振興局 (或 項(xiàng)目主管部門)、縣財(cái)政局各報(bào)備一份報(bào)賬資料。公共項(xiàng)目報(bào)賬 時(shí)需提供以下資料：

( 一 ) 項(xiàng)目申請(qǐng)表 (確定表)，項(xiàng)目批復(fù)或變更文件；

( 二 ) 項(xiàng)目實(shí)施方案，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)方案；

( 三 ) 項(xiàng)目工程預(yù) (結(jié) ) 算表；

( 四 ) 項(xiàng)目招投標(biāo)資料及合同；

( 五 ) 項(xiàng)目資金申撥單；

( 六 ) 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單；

(七) 項(xiàng)目結(jié)算審核報(bào)告；

( 八) 工程結(jié)算審計(jì)報(bào)告 (根據(jù)行業(yè)部門資金使用要求提 供 )

(九 ) 稅務(wù)發(fā)票；

(十) 項(xiàng)目扶持對(duì)象受益情況表；

( 十一 ) 項(xiàng)目資金管理全過程公告公示資料 (表樣和遠(yuǎn)近 照片 )；

( 十二) 項(xiàng)目施工前中后照片、項(xiàng)目標(biāo)示牌照片，隱蔽工 程需提供施工過程中的照片；

(十三) 項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表、監(jiān)控表、 自評(píng)表。

到戶類補(bǔ)助資金參照以上報(bào)賬資料歸檔項(xiàng)目立項(xiàng)審核批 復(fù)、公告公示、資金核撥等資料，要求農(nóng)戶簽字蓋章或附轉(zhuǎn)賬 憑證。分戶項(xiàng)目補(bǔ)助資金直接撥付承建商的，應(yīng)附委托建設(shè)協(xié) 議，并明確農(nóng)戶同意把補(bǔ)助資金撥付承建商。

第十六條  項(xiàng)目資金的撥付。單個(gè)項(xiàng)目投資額在 20 萬元以 上 (含 20 萬元) 的項(xiàng)目， 當(dāng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度達(dá)到 30%以上時(shí)實(shí)行資金預(yù)撥，可按不超過項(xiàng)目中標(biāo) (合同) 價(jià)額的 50%實(shí)行資 金預(yù)撥，項(xiàng)目完工后可按不超過項(xiàng)目中標(biāo) (合同) 價(jià)額的 80% 預(yù)撥， 由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目工程概預(yù)算、招投標(biāo)書、施工 合同、稅務(wù)發(fā)票、工程進(jìn)度等相關(guān)資料提出申請(qǐng)。項(xiàng)目驗(yàn)收合 格和結(jié)算審核后，再撥付項(xiàng)目剩余資金。項(xiàng)目資金實(shí)行國庫集 中支付，到戶類資金可委托銀行代發(fā)，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。

第十七條  實(shí)行項(xiàng)目質(zhì)量保證金管理制度。投資 20 萬元以 上 (含 20 萬元) 的項(xiàng)目，結(jié)算審核后要預(yù)留 5%的項(xiàng)目資金作為 工程質(zhì)量保證金，項(xiàng)目運(yùn)行一年后無質(zhì)量問題，項(xiàng)目實(shí)施單位 向業(yè)主單位申請(qǐng)撥付質(zhì)量保證金；投資 20 萬元 (不含 20 萬元) 以下的項(xiàng)目可在驗(yàn)收合格和結(jié)算審核后，憑相關(guān)報(bào)賬資料一次 性撥付資金。

第十八條  項(xiàng)目竣工后，各業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì) (勘 察 )、施工、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)管理人員等進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情 況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立工作組，對(duì)項(xiàng) 目驗(yàn)收情況按不低于 25%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核，對(duì)抽查不合格的 項(xiàng) 目向業(yè)主單位發(fā)出整改通知， 限期整改或者扣減項(xiàng)目資金， 并對(duì)該村或該承建方的其他項(xiàng)目進(jìn)行延伸核查；抽查核實(shí)情況 作為資金結(jié)算和年度考評(píng)依據(jù)。

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十九條  與整合資金使用管理相關(guān)的各部門 (單位)，根 據(jù)以下職責(zé)分工履行銜接資金使用管理職責(zé)。

( 一 ) 財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和 下達(dá)資金，指導(dǎo)行業(yè)主管部門、業(yè)主單位加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效 管理。

( 二 ) 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)商財(cái)政部門，提出資金分配建議 方案，并按程序報(bào)審；牽頭負(fù)責(zé)所涉行業(yè)項(xiàng)目和資金監(jiān)管以及 資金績效管理工作。

( 三 ) 業(yè)主單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目和資金具體管理、績效管理、監(jiān) 督檢查等工作。

第二十條  全面推行公告公示制度。項(xiàng)目庫、資金分配結(jié) 果、年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果、貼息等補(bǔ)助對(duì)象 和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容必須按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行公告公 示，接受社會(huì)監(jiān)督。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)將從項(xiàng)目 申報(bào)、批復(fù) 實(shí)施到竣工驗(yàn)收、資金結(jié)算等全過程的項(xiàng)目和資金管理情況在 村委會(huì)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)進(jìn)行公告公示。

第二十一條  各項(xiàng)目業(yè)主單位要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，做 到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落 實(shí)績效管理各項(xiàng)要求。根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興 有效銜接工作年度計(jì)劃、 目標(biāo)任務(wù)等，在充分征求村、鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、 場(chǎng) ) 上報(bào)項(xiàng)目意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，建立和完善 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目庫，提前做好項(xiàng)目 儲(chǔ)備，避免資金等項(xiàng)目。項(xiàng)目資金下達(dá)后要加快預(yù)算執(zhí)行，提 高資金使用效益。要建立項(xiàng)目資金撥付動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展和資金管理使用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余銜接資金，按照 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相關(guān)規(guī)定管理。