關于進一步加強農村集體“三資”規(guī)范化管理的若干措施
為切實加強農村集體“三資”管理，規(guī)范村集體經濟組織
財務行為，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推動
農村基層黨風廉政建設，促進農村集體經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，
提出如下措施。
一、加快盤活農村集體資金資產資源
1.強化資產移交。持續(xù)開展各級財政及扶貧項目投入在農
村形成的資產按程序移交給村集體管理工作，將各級財政資金
興建的蔬菜大棚、養(yǎng)殖基地、光伏電站、扶貧車間、有投資利
用價值的閑置校舍等經營性資產交由村集體持有和管護，通過
村集體經濟組織直接經營或者通過發(fā)包、租賃、合作等方式經
營，實現(xiàn)村集體資產的有效利用和保值增值。
2.開展專項清理。重點針對信息化監(jiān)管、日常巡查等工作
中發(fā)現(xiàn)農村集體“三資”管理不規(guī)范的問題，開展好“五項清
理”活動。開展庫存現(xiàn)金的清理，把庫存現(xiàn)金嚴格控制在備用
金限額內；開展銀行賬戶清理，原則上一個縣（市、區(qū)）的村
級集體經濟組織統(tǒng)一在一家銀行開設賬戶，每個村集體經濟組
織只能開設一個基本賬戶；開展違規(guī)出借村集體資金的清理，
及時收回出借資金；開展拖欠村集體資產（資源）租金，做到
及時催收、應收盡收；開展顯失公平的資金出借和資產（資源）
出租行為的清理，清理并規(guī)范租賃合同。
3.規(guī)范產權交易。按照省委農辦、省農業(yè)農村廳5月7日全省農村集體產權制度改革暨促進農村產權交易現(xiàn)場培訓交流會議精神，各地要進一步規(guī)范集體資產、資源流轉、交易行為，加快建立健全農村集體產權交易市場。農村集體資產資源的出 售、轉讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉交易的，應納入農村集體產權交易市場。集體產權交易應當遵循民主決策、平等自愿、誠實信用、等價有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益和損害社會公共利益。
4.盤活閑置資產。指導鄉(xiāng)村加大閑置、未利用資產和資源
盤活力度，充分利用閑置資產和校舍、農貿市場、廠房、舊村
部、果園、水庫等，采取出租、改造等方式，引導低質低效資
產向高質高效資產轉變。支持各地在全面摸清存量資產的基礎
上，對之前低價處置的資產，通過法律等手段依法收回，采取
公開掛牌招租、出讓等方式，提高資產收益回報。
二、進一步規(guī)范村集體財務管理
5.及時規(guī)范核算。堅持日清月結，當月審核、當月入賬。
村報賬員每月 25—30 日向代理會計報賬；代理會計應及時準確地進行賬務處理，根據各地反映做賬時間緊湊問題，將原來次月 5 日前，調整為次月 10 日前向報賬員提供科目余額表、資產負債表、收支明細表等財務報表。村報賬員要認真登記好銀行存款日記賬、往來明細賬、現(xiàn)金日記賬，并于月末及時與代理會計、開戶銀行核對存款余額。應收款與應付款等往來賬款賬戶期末余額不能長期為負數，若長期為負數應對轉。
6.推行“賬務分開”。引導和支持股份經濟合作社或經濟
合作社發(fā)揮依法管理集體資產、合理開發(fā)集體資源、服務集體
成員、發(fā)展集體經濟等方面的作用，保障農村集體經濟組織的
獨立運營。逐步推行村委會與股份經濟合作社“政經離”“賬務分開”，在農村集體“三資”信息化管理平臺中形成“村本
級”和“股份經濟合組織”兩套核算體系。
7.嚴格財務公開。對經營性收入較多、“三資”交易頻繁
的村集體，實行按月公開村級財務，每月 15 日為村級財務公開日，重點公開村集體財務收支和資產、資源明細情況。公開內容要統(tǒng)一拍照，做好理財記錄和財務公開底稿的留存。對每月未按時公開、檔案資料不全的，要認真落實整改；對整改不到位的，嚴格按上級有關規(guī)定進行處理。
8.規(guī)范小組財務。對城鎮(zhèn)周邊和一些經濟發(fā)展較快、集體資金較多的村民小組，按照“組財組用、村監(jiān)督、鎮(zhèn)代管”辦法，制定《村民小組財務管理制度》，逐步納入“三資”管理系統(tǒng)。支持崇義縣、章貢區(qū)整體推進對村民小組的經濟活動的獨立核算。
9.加強審計監(jiān)督。推動各地采取部門聯(lián)合審計、縣鄉(xiāng)交叉
互審、引入社會中介審計等方式，加強村級財務審計監(jiān)督。縣
級審計對轄區(qū)內村級組織的年抽查審計面不少于 5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年審計面不少于 30%。強化鄉(xiāng)村干部問責機制，落實審計責任追究，縣級農業(yè)農村部門要聯(lián)合紀檢監(jiān)察等部門建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，確保審計處理結果的落實。
10.探索“銀農直聯(lián)”。支持各地打造具備網上查詢、轉賬匯款、電子對賬等功能的“銀農直聯(lián)”網絡平臺，實現(xiàn)“三資”管理系統(tǒng)和“網上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，解決現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象。在實行“一村一賬戶”的基礎上，所有村村級銀行賬戶全部納入“銀農直聯(lián)”網絡平臺，做到干部不經錢，會計不見鈔。
三、加強農村集體“三資”管理基礎保障
11.管好附屬實體。各地要加強對農村集體經濟組織出資成 立的公司、農民合作社、農莊、基地等附屬經營主體的管理，推動健康、持續(xù)發(fā)展。關聯(lián)經營實體的章程要與集體經濟組織的組織章程相銜接，其管理辦法由農村集體經濟組織制定，接受農村集體經濟組織的監(jiān)督，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
備案。防止關聯(lián)經營實體弱化集體資產屬性，脫離集體經濟組
織的管理，造成集體資產流失。
12.強化風險評估。村集體自發(fā)組織的重大項目、融資貸款、工程建設等除要履行民主管理程序外，還要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據實際需要，組織有關部門開展風險評估，注意防范債務、金融、環(huán)保、穩(wěn)定等各方面風險。
13.創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展全市農村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，支持各地創(chuàng)建農村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。進一步細化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建條件：確保農村集體“三資”管理工作職責明確，有經費保障；建立健全農村集體“三資”管理規(guī)章制度；確保核算及時、真實、準確，全面反映財務狀況和經營成果；農村集體“三資”檔案管理規(guī)范；農村集體“三資”管理監(jiān)督到位。
14.加強隊伍建設。各地要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心和農村集體經濟組織負責人和財務會計人員的培訓力度，通過開展定期培訓、組織參觀學習等途徑，努力培養(yǎng)和造就一支高素質的農村集體“三資”管理隊伍。要穩(wěn)定農村集體“三資”管理財會人員隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和村級報賬人員如無違反財經法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，如確需變動應經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并報縣級農業(yè)農村部門備案?？h級農業(yè)農村局應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員和代理會計開展定期培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和村級報賬員建立登記備案、考核等制度。
為切實加強農村集體“三資”管理，規(guī)范村集體經濟組織
財務行為，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推動
農村基層黨風廉政建設，促進農村集體經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，
提出如下措施。
一、加快盤活農村集體資金資產資源
1.強化資產移交。持續(xù)開展各級財政及扶貧項目投入在農
村形成的資產按程序移交給村集體管理工作，將各級財政資金
興建的蔬菜大棚、養(yǎng)殖基地、光伏電站、扶貧車間、有投資利
用價值的閑置校舍等經營性資產交由村集體持有和管護，通過
村集體經濟組織直接經營或者通過發(fā)包、租賃、合作等方式經
營，實現(xiàn)村集體資產的有效利用和保值增值。
2.開展專項清理。重點針對信息化監(jiān)管、日常巡查等工作
中發(fā)現(xiàn)農村集體“三資”管理不規(guī)范的問題，開展好“五項清
理”活動。開展庫存現(xiàn)金的清理，把庫存現(xiàn)金嚴格控制在備用
金限額內；開展銀行賬戶清理，原則上一個縣（市、區(qū)）的村
級集體經濟組織統(tǒng)一在一家銀行開設賬戶，每個村集體經濟組
織只能開設一個基本賬戶；開展違規(guī)出借村集體資金的清理，
及時收回出借資金；開展拖欠村集體資產（資源）租金，做到
及時催收、應收盡收；開展顯失公平的資金出借和資產（資源）
出租行為的清理，清理并規(guī)范租賃合同。
3.規(guī)范產權交易。按照省委農辦、省農業(yè)農村廳5月7日全省農村集體產權制度改革暨促進農村產權交易現(xiàn)場培訓交流會議精神，各地要進一步規(guī)范集體資產、資源流轉、交易行為，加快建立健全農村集體產權交易市場。農村集體資產資源的出 售、轉讓、出租、入股、承包、抵押或以其他方式流轉交易的，應納入農村集體產權交易市場。集體產權交易應當遵循民主決策、平等自愿、誠實信用、等價有償和公開、公平、公正的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益和損害社會公共利益。
4.盤活閑置資產。指導鄉(xiāng)村加大閑置、未利用資產和資源
盤活力度，充分利用閑置資產和校舍、農貿市場、廠房、舊村
部、果園、水庫等，采取出租、改造等方式，引導低質低效資
產向高質高效資產轉變。支持各地在全面摸清存量資產的基礎
上，對之前低價處置的資產，通過法律等手段依法收回，采取
公開掛牌招租、出讓等方式，提高資產收益回報。
二、進一步規(guī)范村集體財務管理
5.及時規(guī)范核算。堅持日清月結，當月審核、當月入賬。
村報賬員每月 25—30 日向代理會計報賬；代理會計應及時準確地進行賬務處理，根據各地反映做賬時間緊湊問題，將原來次月 5 日前，調整為次月 10 日前向報賬員提供科目余額表、資產負債表、收支明細表等財務報表。村報賬員要認真登記好銀行存款日記賬、往來明細賬、現(xiàn)金日記賬，并于月末及時與代理會計、開戶銀行核對存款余額。應收款與應付款等往來賬款賬戶期末余額不能長期為負數，若長期為負數應對轉。
6.推行“賬務分開”。引導和支持股份經濟合作社或經濟
合作社發(fā)揮依法管理集體資產、合理開發(fā)集體資源、服務集體
成員、發(fā)展集體經濟等方面的作用，保障農村集體經濟組織的
獨立運營。逐步推行村委會與股份經濟合作社“政經離”“賬務分開”，在農村集體“三資”信息化管理平臺中形成“村本
級”和“股份經濟合組織”兩套核算體系。
7.嚴格財務公開。對經營性收入較多、“三資”交易頻繁
的村集體，實行按月公開村級財務，每月 15 日為村級財務公開日，重點公開村集體財務收支和資產、資源明細情況。公開內容要統(tǒng)一拍照，做好理財記錄和財務公開底稿的留存。對每月未按時公開、檔案資料不全的，要認真落實整改；對整改不到位的，嚴格按上級有關規(guī)定進行處理。
8.規(guī)范小組財務。對城鎮(zhèn)周邊和一些經濟發(fā)展較快、集體資金較多的村民小組，按照“組財組用、村監(jiān)督、鎮(zhèn)代管”辦法，制定《村民小組財務管理制度》，逐步納入“三資”管理系統(tǒng)。支持崇義縣、章貢區(qū)整體推進對村民小組的經濟活動的獨立核算。
9.加強審計監(jiān)督。推動各地采取部門聯(lián)合審計、縣鄉(xiāng)交叉
互審、引入社會中介審計等方式，加強村級財務審計監(jiān)督。縣
級審計對轄區(qū)內村級組織的年抽查審計面不少于 5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級年審計面不少于 30%。強化鄉(xiāng)村干部問責機制，落實審計責任追究，縣級農業(yè)農村部門要聯(lián)合紀檢監(jiān)察等部門建立審計查處事項的問題移交、定期通報和責任追究制度，確保審計處理結果的落實。
10.探索“銀農直聯(lián)”。支持各地打造具備網上查詢、轉賬匯款、電子對賬等功能的“銀農直聯(lián)”網絡平臺，實現(xiàn)“三資”管理系統(tǒng)和“網上銀行”系統(tǒng)在線直聯(lián)，解決現(xiàn)金交易不易被監(jiān)管而出現(xiàn)截留、吃回扣等現(xiàn)象。在實行“一村一賬戶”的基礎上，所有村村級銀行賬戶全部納入“銀農直聯(lián)”網絡平臺，做到干部不經錢，會計不見鈔。
三、加強農村集體“三資”管理基礎保障
11.管好附屬實體。各地要加強對農村集體經濟組織出資成 立的公司、農民合作社、農莊、基地等附屬經營主體的管理，推動健康、持續(xù)發(fā)展。關聯(lián)經營實體的章程要與集體經濟組織的組織章程相銜接，其管理辦法由農村集體經濟組織制定，接受農村集體經濟組織的監(jiān)督，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）
備案。防止關聯(lián)經營實體弱化集體資產屬性，脫離集體經濟組
織的管理，造成集體資產流失。
12.強化風險評估。村集體自發(fā)組織的重大項目、融資貸款、工程建設等除要履行民主管理程序外，還要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據實際需要，組織有關部門開展風險評估，注意防范債務、金融、環(huán)保、穩(wěn)定等各方面風險。
13.創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)開展全市農村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，支持各地創(chuàng)建農村集體“三資”管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。進一步細化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建條件：確保農村集體“三資”管理工作職責明確，有經費保障；建立健全農村集體“三資”管理規(guī)章制度；確保核算及時、真實、準確，全面反映財務狀況和經營成果；農村集體“三資”檔案管理規(guī)范；農村集體“三資”管理監(jiān)督到位。
14.加強隊伍建設。各地要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務中心和農村集體經濟組織負責人和財務會計人員的培訓力度，通過開展定期培訓、組織參觀學習等途徑，努力培養(yǎng)和造就一支高素質的農村集體“三資”管理隊伍。要穩(wěn)定農村集體“三資”管理財會人員隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和村級報賬人員如無違反財經法紀行為應盡量保持穩(wěn)定，如確需變動應經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，并報縣級農業(yè)農村部門備案?？h級農業(yè)農村局應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員和代理會計開展定期培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和村級報賬員建立登記備案、考核等制度。
