各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、教育廳(局、教委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、教育局：
為規(guī)范和加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，提高資金使用效 益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法
附件：
城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法
第一條為加強城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理，提高資金使 用效益，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步 完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》(國發(fā)〔2015〕67 號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》、 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和 支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕27 號 ) 等國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條.本辦法所稱城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費(以下稱補助 經(jīng)費),是指中央財政用于支持城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支 付資金。本辦法所稱城市、農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計局 最新版本的《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》中的第5-6位(區(qū)縣代碼) 為01-20且《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》中的第13-15位(城鄉(xiāng)分類代碼)為111的主城區(qū)為城市，其他地區(qū)為農(nóng)村。
第三條；補助經(jīng)費管理遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村，統(tǒng)籌 安排、突出重點，客觀公正、規(guī)范透明，注重績效、強化監(jiān)督”的原則。
第四條現(xiàn)階段，補助經(jīng)費支持方向包括：
(一)落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
1.對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生(含民辦學(xué)校學(xué)生)免除學(xué)雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助生活費。民辦學(xué) 校學(xué)生由學(xué)校按照獲得的生均公用經(jīng)費補助免除學(xué)雜費。免 費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供 正版學(xué)生字典的補助標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央 財政全額承擔(dān)(含以2016年為基數(shù)核定的出版發(fā)行少數(shù)民 族文字教材虧損補貼)。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助資金由 中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，其中家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活 補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，并按國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。
2.對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按照不低于生均 公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制 學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校、特殊教育學(xué)校和 隨班就讀殘疾學(xué)生的公用經(jīng)費補助水平。城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均 公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額由國家統(tǒng)一制定。公用經(jīng)費補助資金由中 央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)，用于保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、完成教 育教學(xué)活動和其他日常工作任務(wù)等方面支出，具體支出范圍 包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、 水電、取暖、交通差旅、郵電，儀器設(shè)備及圖書資料等購置， 房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。公用經(jīng)費不得 用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的支出。其 中，教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，
用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙
食補助費、資料費和住宿費等開支。
3.鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機制， 支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設(shè) 施。公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需資金由中央與地方按規(guī)定比例分擔(dān)。
4.對地方落實鄉(xiāng)村教師生活補助等政策給予綜合獎補， 獎補資金根據(jù)相關(guān)因素核定，地方可統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)支出。
(二)實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃， 中央財政對特崗教師給予工資性補助，補助資金按規(guī)定據(jù)實結(jié)算。
(三)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。國家統(tǒng)一 制定學(xué)生營養(yǎng)膳食補助國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國家試點地區(qū)營養(yǎng)膳 食補助所需資金，由中央財政全額承擔(dān)，用于向?qū)W生提供等 值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補貼教 職工伙食、學(xué)校公用經(jīng)費，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸 費等工作經(jīng)費；對于地方試點地區(qū)，中央財政給予生均定額獎補。
第五條財政部、教育部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部 署、義務(wù)教育改革發(fā)展實際以及財力狀況適時調(diào)整相關(guān)補助 標(biāo)準(zhǔn)、分配因素及計算公式，并按規(guī)定報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?，F(xiàn)行補助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計算方法詳見附表。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費分配公式為：某省份城鄉(xiāng)義務(wù)教 育補助經(jīng)費=城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金+特崗教師工資性補助資金+學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助資金。
第六條省級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)于每年2月底前向財政 部、教育部報送當(dāng)年補助經(jīng)費申報材料。申報材料需經(jīng)財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核后報送。申報材料主要包括：
(一)上年度工作總結(jié)，主要包括上年度補助經(jīng)費使用 情況、年度績效目標(biāo)完成情況、地方財政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。
(二)當(dāng)年工作計劃，主要包括當(dāng)年全省義務(wù)教育工作 目標(biāo)、補助經(jīng)費區(qū)域績效目標(biāo)表、重點任務(wù)和資金安排計劃，績效指標(biāo)要指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配。
第七條補助經(jīng)費由財政部、教育部共同管理。教育部負 責(zé)審核地方相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，提供資金測算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 并提出資金需求測算方案。財政部根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定， 會同教育部研究確定各省份補助經(jīng)費預(yù)算金額。省級財政、 教育部門明確省級及省以下各級財政、教育部門在經(jīng)費分擔(dān)、資金使用管理等方面的責(zé)任，切實加強資金管理。
第八條財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算 后三十日內(nèi)，會同教育部正式下達補助經(jīng)費預(yù)算。每年10 月 3 1 日前，提前下達下一年度補助經(jīng)費預(yù)計數(shù)。省級財政部門在收到中央財政補助經(jīng)費預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同教育部門在三十日內(nèi)按照預(yù)算級次合理分配、及時下達本行政區(qū)域縣級
以上各級政府部門，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第九條補助經(jīng)費支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府 采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行，其中國家課程免 費教科書由省級教育、財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織采購。
第十條省級財政、教育部門在分配補助經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)結(jié) 合本地區(qū)年度義務(wù)教育重點工作和本省省級財政安排的城 鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費，加大省級統(tǒng)籌力度，重點向農(nóng)村地區(qū) 傾斜，向邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。 省級財政、教育部門要按責(zé)任、按規(guī)定切實落實應(yīng)承擔(dān)的資 金；合理界定學(xué)生貧困面，提高資助的精準(zhǔn)度；合理確定校 舍安全保障長效機制項目管理的具體級次和實施辦法；統(tǒng)籌 落實好特崗教師在聘任期間的工資津補貼等政策；指導(dǎo)省以 下各級有關(guān)部門科學(xué)確定營養(yǎng)改善計劃供餐模式和經(jīng)費補助方式。
第十一條縣(區(qū))級財政、教育部門應(yīng)當(dāng)落實經(jīng)費管理 的主體責(zé)任，加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排和使用， 兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng) 村小規(guī)模學(xué)校、教學(xué)點、薄弱學(xué)校傾斜，保障學(xué)?；拘?/font>求； 加強學(xué)校預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算監(jiān)督；規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理，確保補助經(jīng)費使用安全、規(guī)范和有效?？h(區(qū))級教育部門應(yīng)會同有關(guān)部門定期對轄區(qū)內(nèi) 學(xué)校校舍進行排查、核實，結(jié)合本地學(xué)校布局調(diào)整等規(guī)劃， 編制校舍安全保障總規(guī)劃和年度計劃，按照本省校舍安全保 障長效機制項目管理有關(guān)規(guī)定，負責(zé)組織實施項目，項目實施和資金安排情況，要逐級上報省級教育、財政部門備案
第十二條學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、 統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費，既要保證開展日常教育 教學(xué)活動所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進學(xué)生全面發(fā)展 所需的活動經(jīng)費支出；完善內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，細化公用經(jīng) 費等支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，加強實物消耗核算，建立規(guī)范的經(jīng)費、 實物等管理程序，建立物品采購登記臺賬，健全物品驗收、 進出庫、保管、領(lǐng)用制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理；健全內(nèi)部 控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息；
做好給予個人有關(guān)補助的信息公示工作，接受社會公眾監(jiān)督。
第十三條地方各級財政、教育部門要按照全面實施預(yù)算 績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，按規(guī) 定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績 效評價，強化績效結(jié)果運用，做好績效信息公開，提高城鄉(xiāng) 義務(wù)教育補助經(jīng)費配置效率和使用效益。財政部、教育部根
據(jù)工作需要適時組織開展補助經(jīng)費績效評價。
第十四條 財政部各地監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，對補助經(jīng)費實施監(jiān)管。地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級教育部門，按照各自職責(zé)加強項目審核申報、經(jīng)費使用 管理等工作，建立“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任機制。嚴(yán)禁將 補助經(jīng)費用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補助經(jīng)費中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。
第十五條各級財政、教育部門及其工作人員、申報使用 補助資金的部門、單位及個人存在違法違規(guī)行為的，依照《中 華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法 律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請同級政府進行行政問
責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十六條本辦法由財政部、教育部負責(zé)解釋。各省級財 政、教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體管
理辦法，報財政部、教育部備案，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十七條；本辦法自2019年4月1日起施行。《財政部關(guān) 于下達東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費分擔(dān) 比例的通知》(財教〔2006〕142 號)、《財政部教育部關(guān)于 印發(fā)<農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金支付管 理暫行辦法>的通知》(財庫〔2006〕23號)、《財政部關(guān)于加 強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金國庫集中 支付管理的緊急通知》(財庫〔2006〕112號)、《財政部教 育部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法>的通知》(財科教〔2016〕7號)同時廢止。
附：補助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計算方法
附
補助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計算方法
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項目 |
補助標(biāo)準(zhǔn)、分配因素和計算方法 |
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城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制 |
公用經(jīng)費 補助 |
按照在校生數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和分配系數(shù)計算。生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額為中西部地區(qū)小學(xué)600 元/年 ·人、初中800元/年 ·人，東部地區(qū)小學(xué)650元/年 ·人、初中850元/年 ·人：在此 基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補助，繼續(xù)落實農(nóng)村 地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和北方地區(qū)取暖費(逐省核定取 暖費補助標(biāo)準(zhǔn))等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補 助。分配系數(shù)：第一檔中央分擔(dān)80%;第二檔中央分擔(dān)60%;第三檔、第四檔、第五檔 中央分擔(dān)50%。計算方法：補助經(jīng)費=[在校生數(shù)×(生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額+取暖費補助 標(biāo)準(zhǔn))+(寄宿生數(shù)×200元/年 · 人)+(殘疾學(xué)生數(shù)×6000元/年 · 人)+(農(nóng)村不足100 人的規(guī)模較小學(xué)校數(shù)×100-規(guī)模較小學(xué)校在校生數(shù))×生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額]×分配 系 數(shù) 。 |
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國家規(guī)定 課程免費 教科書(含 字典)補助 |
按照在校生數(shù)、國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和循環(huán)比例計算。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)90元/年 ·人 循環(huán)比例為(64%+36%×35%);初中180元/年 ·人，循環(huán)比例為(86%+14%×35%);小學(xué) 一年級字典14元/年 ·人。計算方法：補助經(jīng)費=小學(xué)在校生數(shù)×90元/年 ·人×(64%+36% ×35%)+初中在校生數(shù)×180元/年 ·人×(86%+14%×35%)+(小學(xué)一年級在校生數(shù)×14元 /年 · 人)。 |
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家庭經(jīng)濟 困難學(xué)生 生活補助 |
按照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和分配系數(shù)計算。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助國 家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)1000元/年 ·人，初中1250元/年 ·人，按國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)50%核定家庭 經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。分配系數(shù)為0.5。計算方法：補助經(jīng)費=家庭經(jīng)濟困難 寄宿生數(shù)×國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×分配系數(shù)+家庭經(jīng)濟困難非寄宿生數(shù)×補助標(biāo)準(zhǔn)×分配系 數(shù) 。 |
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農(nóng)村校舍 安全保障 長效機制 補助 |
按照農(nóng)村在校生數(shù)、生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)、分配系數(shù)等計算。單 位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)為東中部地區(qū)800元/平方米、西部地區(qū)900元/平方米，并適當(dāng)提 高高寒高海拔地區(qū)測算標(biāo)準(zhǔn)。分配系數(shù)：第一檔中央分擔(dān)80%;第二檔中央分擔(dān)60% 第三檔中央分擔(dān)50%;第四檔中央分擔(dān)30%;第五檔中央分擔(dān)10%。計算方法：補助經(jīng)費 =[(農(nóng)村在校生數(shù)×生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)-安全校舍面積)×折舊率1+安全校舍面積×折 舊率2]×單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)×分配系數(shù)。其中：折舊率1為1/30年，折舊率2頭 1/50年。 |
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綜合獎補 |
對落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策的地區(qū)，按照獎補標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)等因素計算。獎補標(biāo)準(zhǔn) 為2400元/年 ·人：以各地鄉(xiāng)村教師年生活補助標(biāo)準(zhǔn)與獎補標(biāo)準(zhǔn)的比值為參考值，分檔 確定調(diào)整系數(shù)(參考值≥2,調(diào)整系數(shù)為2;1.5≤參考值<2,調(diào)整系數(shù)為1.5;1≤參考 值<1.5,調(diào)整系數(shù)為1;參考值<1,調(diào)整系數(shù)為0.5)。計算方法：獎補經(jīng)費=享受政策 教師數(shù)×獎補標(biāo)準(zhǔn)×調(diào)整系數(shù)。在前述基礎(chǔ)上，對落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育相關(guān)政策成效明顯 的省份給予適當(dāng)獎勵。 |
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特崗教師工資性補 助 |
按照在崗特崗教師數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)計算。補助標(biāo)準(zhǔn)：西部地區(qū)3.82萬元/年 ·人，中部地 區(qū)3.52萬元/年 ·人。計算方法：補助經(jīng)費=在崗特崗教師數(shù)×補助標(biāo)準(zhǔn)。 |
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學(xué)生營養(yǎng)膳食補助 |
按照享受政策學(xué)生數(shù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和實際補助天數(shù)計算。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為4元/天 ·人；對 于地方試點已達到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，中央財政按3元/天 ·人給予生均定額獎補。對 于未達到國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，分檔給予獎補。計算方法：補助經(jīng)費=國家試點學(xué)生數(shù) ×國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)×實際補助天數(shù)+地方試點學(xué)生數(shù)×生均定額獎補標(biāo)準(zhǔn)×實際補助天 數(shù) 。 |
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注：分配系數(shù)中提及的第一檔至第五檔的范圍，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)
和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019)27號〕確定。
財政部 教育部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》的通知（財教[2019]121號）