《關(guān)于進(jìn)一步做好厲行節(jié)約過緊日子各項工作的通知》的政策解讀

一、政策背景

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨和政府帶頭過緊日子的重要指示精神,有效應(yīng)對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實和財政平穩(wěn)運(yùn)行，堅決做到厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi),真正將過緊日子要求落到實處。

二、政策依據(jù)

江西省委辦公廳 江西省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)把財政支出關(guān)口堅持過緊日子的若干措施的通知》(贛辦發(fā)電[2020]33號)和贛州市財政局《關(guān)于貫徹落實過緊日子要求 嚴(yán)格財政支出管理的通知》（贛市財預(yù)字[2020]26號）精神。

三、出臺目的

為認(rèn)真貫徹落實上級政府決策部署，主動作為，牢固樹立政府過緊日子思想，積極應(yīng)對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，確保“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實和財政平穩(wěn)運(yùn)行。

四、適用范圍

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，城市社區(qū)管委會，縣直、駐縣各單位、縣屬各國有企業(yè)。

五、主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。嚴(yán)格控制新增支出，堅持無預(yù)算不支出，除縣委、縣政府明確要求以及應(yīng)急救災(zāi)、疫情防控等特殊支出外，原則上不受理、不安排、不審批各類預(yù)算追加。嚴(yán)格項目支出管理。全面梳理2022年預(yù)算項目，圍繞當(dāng)前工作重點(diǎn)重新評估論證，區(qū)分輕重緩急，對非剛性、非急需支出應(yīng)減盡減，能壓則壓、能緩則緩。加強(qiáng)全流程監(jiān)控，堅決杜絕“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用等行為。嚴(yán)格政府項目程序。嚴(yán)格履行項目審批程序，重大政府建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，新上政府建設(shè)項目要有明確資金來源，無資金來源的項目一律不得開工。深化預(yù)算績效管理。牢固樹立績效理念，把“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價”貫徹預(yù)算管理全過程，硬化責(zé)任約束，真正做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。統(tǒng)籌財政資金調(diào)度。為保證庫款安全，在優(yōu)先“保三?！敝С鰣?zhí)行的基礎(chǔ)上，按直達(dá)資金、政府債券資金和其他項目支出順序有序保障，妥善化解落實農(nóng)民工工資保障政策和民營企業(yè)中小企業(yè)款項支付到位。

（二）大力壓縮行政成本。堅決壓減一般性支出。要按照量入為出和講求績效的原則，區(qū)分輕重緩急合理安排必要支出，嚴(yán)控公務(wù)運(yùn)行、維修購置等一般性支出。切實精簡公務(wù)活動。大力精簡會議、差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動，嚴(yán)格履行節(jié)會慶典、論壇研討、展會賽會等大型活動報批程序。加強(qiáng)資產(chǎn)配置使用管理。進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)配置使用管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理和政府采購相結(jié)合。嚴(yán)格規(guī)范其他費(fèi)用支出。嚴(yán)控專班經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先調(diào)劑牽頭部門公用經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)有辦公用房、現(xiàn)有設(shè)備等存量資產(chǎn)資源解決，嚴(yán)禁通過政府購崗方式變相新增人員。

（三）全面加強(qiáng)統(tǒng)籌力度。促進(jìn)財政資金集約使用。推進(jìn)性質(zhì)相同、用途相近的資金預(yù)算統(tǒng)籌、資金整合力度，著力開展“北上”爭資。強(qiáng)化存量資金統(tǒng)籌力度。按照“單位全覆蓋、資金全覆蓋”原則，對所有使用財政性資金的部門存量資金進(jìn)行全面清理，加大對部門（單位）、鄉(xiāng)村兩級財政性資金產(chǎn)生孳息收入的清理。發(fā)揮財政資金杠桿作用。綜合運(yùn)用投資基金、PPP、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁袌龌吖ぞ?，集聚更多社會資金支持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

（四）強(qiáng)化國企降本增效。強(qiáng)化預(yù)算管理。要按照“精打細(xì)算、降本增效、厲行節(jié)約”的原則，堅持勤儉節(jié)約，從緊從嚴(yán)控制支出，堅持無預(yù)算不支出，堅決杜絕非必要支出。加強(qiáng)成本管控。聚焦成本領(lǐng)先目標(biāo)，強(qiáng)化全員、全要素、全過程成本管控，力爭實現(xiàn)營業(yè)成本增幅低于營業(yè)收入增幅，營業(yè)利潤率實現(xiàn)穩(wěn)中有升。全面落實工資總額管理機(jī)制，嚴(yán)格控制人工成本，做到“效益增工資增，效益降工資降”。.提升運(yùn)營效能。強(qiáng)化企業(yè)資金管控，嚴(yán)格信用管理，在保證資金安全的前提下，加快資金周轉(zhuǎn)，提升資金使用效率；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，完善政府性資產(chǎn)、資源市場化出租、出借和交易處置制度，大力盤活存量資產(chǎn)。加強(qiáng)處置低效無效投資，堅決退出盈利差、管控難、無協(xié)同優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，加大資本運(yùn)作力度，推動資產(chǎn)證券化。優(yōu)化管理水平。強(qiáng)化內(nèi)部控制，對標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗和模式，提升企業(yè)管理水平；深化制度改革，建立健全成本考核機(jī)制，將成本控制與績效考核掛鉤，切實提升企業(yè)經(jīng)營實力和市場競爭力。

解讀機(jī)關(guān)：石城財政局

解讀人：賴小偉黨組書記、局長

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