各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：

為全面貫徹落實(shí)過緊日子和堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)落實(shí)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步硬化預(yù)算約束

（一）嚴(yán)格控制新增支出。打破“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制模式，全面推行零基預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算剛性約束和管控，堅(jiān)持無預(yù)算不支出，除縣明確要求以及應(yīng)急救災(zāi)、疫情防控等特殊支出外，原則上不受理、不安排、不審批各類預(yù)算追加。部門臨時性、應(yīng)急性增支事項(xiàng)，一律從部門現(xiàn)有特定目標(biāo)項(xiàng)目類專項(xiàng)中調(diào)劑解決。確需追加的重大緊急增支事項(xiàng)，須事先開展項(xiàng)目評審論證和財(cái)政承受能力評估，并按程序報(bào)批后再予以調(diào)整。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目支出管理。全面梳理年度預(yù)算項(xiàng)目，圍繞當(dāng)前工作重點(diǎn)重新評估論證，區(qū)分輕重緩急，對非剛性、非急需支出應(yīng)減盡減，能壓則壓、能緩則緩。從嚴(yán)控制部門預(yù)算調(diào)整規(guī)模，四季度原則上不再辦理部門預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。完善內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格規(guī)范會計(jì)核算，嚴(yán)禁報(bào)銷超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動無關(guān)的費(fèi)用。加強(qiáng)全流程監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用等行為。

（三）嚴(yán)格政府項(xiàng)目程序。政府建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《石城縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法（試行）》（石府辦字〔2022〕26號）和《石城縣加強(qiáng)國有投資項(xiàng)目投資控制若干規(guī)定》（石府辦字〔2022〕33號），嚴(yán)禁上馬形象工程、政績工程。所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審批程序，重大政府建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評估，提報(bào)縣政府常務(wù)會議審定；需要通過舉債融資的重大建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提請縣人大常委會審議批準(zhǔn)。新上政府建設(shè)項(xiàng)目要有明確資金來源，無資金來源的項(xiàng)目一律不得開工；年內(nèi)原則上不再新增本級財(cái)力安排的項(xiàng)目。

（四）深化預(yù)算績效管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要履行預(yù)算績效管理主體責(zé)任，牢固樹立績效理念，把“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評價”貫徹預(yù)算管理全過程，硬化責(zé)任約束，真正做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。要加大項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果等公開力度，主動接受社會公眾監(jiān)督，提高預(yù)算績效信息透明度，推動績效管理質(zhì)量不斷提升。

（五）統(tǒng)籌財(cái)政資金調(diào)度。在優(yōu)先“保三?！敝С鰣?zhí)行的基礎(chǔ)上，按直達(dá)資金、政府債券資金和其他項(xiàng)目支出順序有序保障，原則上新簽項(xiàng)目進(jìn)度支付比例不超過60%，確保庫款安全。各項(xiàng)目單位應(yīng)切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，與施工單位做好溝通協(xié)調(diào)，妥善化解落實(shí)農(nóng)民工工資保障政策和民營企業(yè)中小企業(yè)款項(xiàng)支付到位。

二、大力壓縮行政成本

（六）堅(jiān)決壓減一般性支出。遵循“量入為出、講求績效”的原則，區(qū)分輕重緩急合理安排必要支出；除必要的基本民生支出以及疫情防控需求外，嚴(yán)控公務(wù)運(yùn)行、維修購置等一般性支出，對不應(yīng)支出或不必支出的事項(xiàng)一律不得開支，受疫情影響可暫緩實(shí)施和不再開展的項(xiàng)目應(yīng)壓盡壓、能壓盡壓。

（七）切實(shí)精簡公務(wù)活動。大力精簡會議、差旅、培訓(xùn)、調(diào)研、論壇、慶典等公務(wù)活動，整合地點(diǎn)相同、對象重疊、內(nèi)容相近的公務(wù)活動，積極采取視頻、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式開展。嚴(yán)格履行節(jié)會慶典、論壇研討、展會賽會等大型活動報(bào)批程序，適合市場化運(yùn)作的，應(yīng)交由社會組織或企業(yè)主辦，原則上不安排財(cái)政資金。

（八）加強(qiáng)資產(chǎn)配置使用管理。進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)配置使用管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和政府采購相結(jié)合。嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)樓堂館所管理，除已批準(zhǔn)項(xiàng)目外，一律不得新建、改建、擴(kuò)建及大規(guī)模維修樓堂館所。嚴(yán)格辦公用品采購，嚴(yán)格采購程序及方式，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)、超數(shù)量配置資產(chǎn)。

（九）嚴(yán)格規(guī)范其他費(fèi)用支出。嚴(yán)控專班經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先調(diào)劑牽頭部門公用經(jīng)費(fèi)、現(xiàn)有辦公用房、現(xiàn)有設(shè)備等存量資產(chǎn)資源解決。進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)，對應(yīng)由本部門單位正常履行職責(zé)的工作事項(xiàng),不得通過政府購買服務(wù)方式辦理，嚴(yán)禁通過政府購崗方式變相新增人員。

三、全面加強(qiáng)統(tǒng)籌保障工作

（十）促進(jìn)財(cái)政資金集約使用。推進(jìn)性質(zhì)相同、用途相近的資金預(yù)算統(tǒng)籌、資金整合力度，進(jìn)一步加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和上級轉(zhuǎn)移支付等各類財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度，著力開展“北上”爭資，全力爭取上級各類政策、資金、要素、資源，緩解財(cái)政支出壓力。

（十一）強(qiáng)化存量資金統(tǒng)籌力度。按照“單位全覆蓋、資金全覆蓋”原則，對所有使用財(cái)政性資金的部門存量資金進(jìn)行全面清理，本級預(yù)算安排的資金未使用完畢的年底一律收回，來年不再重新安排；上級轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)轉(zhuǎn)超過一年的按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。加大對部門單位、鄉(xiāng)村兩級財(cái)政性資金產(chǎn)生孳息收入的清理，凡財(cái)政資金所產(chǎn)生的孳息收入全部上繳國庫，納入預(yù)算管理。

（十二）發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。加強(qiáng)財(cái)政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策集成協(xié)同，綜合運(yùn)用投資基金、PPP、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁袌龌吖ぞ?，集聚更多社會資金支持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金的統(tǒng)籌機(jī)制，形成政策合力。

四、強(qiáng)化國企降本增效

（十三）強(qiáng)化預(yù)算管理。按照“精打細(xì)算、降本增效、厲行節(jié)約”的原則，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，從緊從嚴(yán)控制支出，堅(jiān)持無預(yù)算不支出，確保資金用于保障經(jīng)營性重點(diǎn)工作，堅(jiān)決杜絕非必要支出。

（十四）加強(qiáng)成本管控。聚焦成本領(lǐng)先目標(biāo)，強(qiáng)化全員、全要素、全過程成本管控，力爭實(shí)現(xiàn)營業(yè)成本增幅低于營業(yè)收入增幅，營業(yè)利潤率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。全面落實(shí)工資總額管理機(jī)制，嚴(yán)格控制人工成本，做到“效益增工資增，效益降工資降”。

（十五）提升運(yùn)營效能。強(qiáng)化企業(yè)資金管控，嚴(yán)格信用管理，在保障資金安全的前提下，加快資金周轉(zhuǎn)，提升資金使用效率；優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，完善政府性資產(chǎn)、資源市場化出租、出借和交易處置制度，大力盤活存量資產(chǎn)。及時處置低效無效投資，堅(jiān)決退出盈利差、管控難、無協(xié)同優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，加大資本運(yùn)作力度，推動資產(chǎn)證券化。

（十六）優(yōu)化管理水平。強(qiáng)化內(nèi)部控制，對標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和模式，不斷提升企業(yè)管理水平；深化制度改革，建立健全成本考核機(jī)制，成本控制與績效考核相掛鉤，切實(shí)提升企業(yè)經(jīng)營實(shí)力和市場競爭力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)大局意識，充分認(rèn)識過緊日子、嚴(yán)格財(cái)政支出管理的重要性和必要性，把厲行節(jié)約過緊日子要求從嚴(yán)落實(shí)落細(xì)；在保證工作任務(wù)不減、工作質(zhì)量不降的前提下，對財(cái)政支出“嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)審”，提質(zhì)增效，開源節(jié)流，節(jié)用裕民。

                   石城縣人民政府辦公室

2022年5月16日