關(guān)于縣政協(xié)第十五屆一次會議
第14號提案的回復(fù)
尊敬的朱興良委員：
您提出的關(guān)于“規(guī)范城鎮(zhèn)人口戶籍管理的建議”的提案，我局已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
自收到您的提案后，副縣長、公安局長郭景山同志高度重視，及時批閱，明確由局黨委委員、副政委劉飚負(fù)責(zé)，并召開交辦會議，將《提案》落實到戶政科、琴江派出所聯(lián)合辦理。
您要求公安機(jī)關(guān)加大管理力度，杜絕人戶不一致、戶籍信息混亂的現(xiàn)象。我局認(rèn)為，您所提事項很有代表性，人戶不一致會給社區(qū)管理、疫情防控及實有人口管理等工作帶來很多困難及影響，同時可能引發(fā)其他社會治安不穩(wěn)定問題。為此，我局高度重視，分別從以下幾個方面分析和改善工作。
一、人戶分離的現(xiàn)狀及成因
隨著城市化進(jìn)城的加快，我縣城郊、城中村土地被大量征遷，被征地的村民陸續(xù)搬遷至安置小區(qū)居住，但戶籍仍滯留原址；同時隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、就業(yè)，學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，但戶口與農(nóng)村各項經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，大多數(shù)群眾不愿意將戶口遷移，造成戶籍地與居住地不統(tǒng)一，人戶分離的現(xiàn)象。其主要原因如下：
（一）利益驅(qū)動。群眾享受社會利益與戶口掛鉤現(xiàn)象并未改善，近年來，隨著國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施和農(nóng)村保障體系的逐步健全，農(nóng)村居民在農(nóng)保、醫(yī)保、社保等方面都能享受很好的政策，進(jìn)一步提高了農(nóng)村居民的期望值；同時居住證的實行使得戶籍與非戶籍人口享受的城市待遇差距縮小，城鎮(zhèn)戶口的吸引力大大減低，農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”反而不斷提升，群眾不愿意放棄原有利益，遷移戶口。
（二）缺乏約束。根據(jù)戶口登記相關(guān)規(guī)定，戶口遷移須戶主或本人到公安派出所主動辦理，公安派出所不能強(qiáng)制為其辦理戶口遷移。而在征遷安置、進(jìn)城生活學(xué)習(xí)過程中，缺乏約束措施督促群眾將戶口遷移至實際居住地。
（三）歷史原因。90年代初，購買商品糧戶口及農(nóng)轉(zhuǎn)非盛行，造成許多戶口空掛本地，人戶不一致。
（四）小產(chǎn)權(quán)房戶口遷移無法辦理。大部分進(jìn)城務(wù)工群眾無法承擔(dān)商品房價格，而選擇價格便宜但辦理不到產(chǎn)權(quán)證的小產(chǎn)權(quán)房，雙方買賣合同也不正規(guī)，往往是雙方協(xié)議手寫的一張憑證，買賣事實及法律效力都有待考證，按現(xiàn)行戶口登記管理條例，無法遷移立戶。
（五）門樓牌更新滯后。因城鎮(zhèn)化進(jìn)程非?？?，新建道路或者新建小區(qū)日新月異，而路名編制及門樓牌號更新相對滯后，導(dǎo)致居民無法落戶在實際居住地。
二、縣公安局解決“人戶分離”的主要做法
（一）加大對歷史遺留“人戶分離”問題的清理力度。自2014年起，我局每年都在開展戶口清理整頓工作，將清理空掛戶、集體戶，減少人戶分離作為重要任務(wù)。同時，及時在人口信息管理系統(tǒng)更新社區(qū)（村、居）委會，近幾年新增了銅鑼灣社區(qū)居民委員會、琴江鎮(zhèn)呈塘新村小區(qū)等，以琴江派出所為例，人口管理系統(tǒng)已有居委會13個、村委會28個。
（二）制定措施，出臺辦法。我局于2018年出臺了《石城縣公安局流動人口居住登記和居住證辦理工作規(guī)范》，并通過中共石城縣委辦公室、石城縣人民政府辦公室制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》，明確規(guī)定了戶口遷移的具體政策，全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制，按照應(yīng)放盡放、全面放開的要求，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。2020年，在《意見》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，取消參保年限、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制，實行以具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移基本條件的“零門檻”遷移政策。
（三）濃厚宣傳氛圍，提高人戶一致率。綜合運(yùn)用公安辦事大廳、社區(qū)宣傳陣地及公安公眾號等多種形式，結(jié)合居民辦理戶籍業(yè)務(wù)過程及民警日常開展的入戶走訪工作，全方位開展宣傳；針對拆遷安置居民，主動簡化辦理手續(xù)，切實提升轄區(qū)“人戶一致”率。
三、下一步工作打算
（一）嚴(yán)格戶籍管理，規(guī)范戶口登記。將人戶分離清理工作列入我局常態(tài)化工作，在辦理各項戶籍業(yè)務(wù)時，將繼續(xù)加大對“人戶分離”的清理力度，對已被拆除或取消的村組、街巷、門牌，原則上戶口“只出不進(jìn)”；對“人戶分離”的人員，積極動員其將戶口遷到實際居住地，切實做到落戶城鎮(zhèn)零門檻，引導(dǎo)鼓勵群眾將戶口遷入實際居住地，以實現(xiàn)人戶一致；對于申請遷入本轄區(qū)的群眾，派出所在辦理戶口遷移時，均要求群眾提供遷入地村居委會的接受證明，以達(dá)到使各村居委會及時掌握更新本社區(qū)居民具體情況的目的，努力控制人戶分離現(xiàn)象的進(jìn)一步擴(kuò)大。
（二）精準(zhǔn)采集信息，提升管理效能。我局將結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”、“我為群眾辦實事”等活動，建立社區(qū)民警采集為主、戶籍窗口民警采集為輔的人口管理信息采集維護(hù)工作機(jī)制，及時掌握實有人口居住地動態(tài)信息。
（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動配合，主動協(xié)調(diào)推進(jìn)。我局將繼續(xù)爭取政府相關(guān)職能部門的配合與支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作合力。如協(xié)調(diào)民政局地名辦等相關(guān)部門明確街道名稱及各路段的劃分；房管部門加強(qiáng)對各新建樓盤審批管理，要求開發(fā)企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)攜帶相應(yīng)手續(xù)到轄區(qū)派出所提交門牌號申請，轄區(qū)派出所按規(guī)定及時編排、安裝，尤其是居民自建房門樓牌的編制安裝等工作；同時落實綜合治理的各項措施，搞好人防、物防、技防等安全防范設(shè)施建設(shè)，消除居民遷移戶口的各種不利因素。
最后，感謝您對公安工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見和建議，祝事業(yè)順利、家庭安康。
附：辦理情況征詢意見表
石城縣公安局
2022年1月26日
