【部門負責人解讀】《琴江鎮(zhèn)“三重一大”事項實施集體決策制度實施細則（修訂）》解讀

一、起草背景

為認真執(zhí)行黨的民主集中制，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，根據(jù)上級文件精神，我鎮(zhèn)紀委辦公室牽頭起草了《琴江鎮(zhèn)“三重一大”事項實施集體決策制度實施細則（修訂）》初稿。

二、文件依據(jù)

1.《中國共產(chǎn)黨章程》

2.《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》

3.《石城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委科級單位黨組織（領(lǐng)導班子）貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施意見》（石黨發(fā)〔2012〕19號）

4.《關(guān)于印發(fā)琴江鎮(zhèn)系列管理制度（試行）的通知》（琴黨發(fā)〔2019〕2號）

三、制定意義和總體考慮

1.充分發(fā)揮民主集中制，切實加強領(lǐng)導班子權(quán)力公開透明運行，認真貫徹落實“三重一大”集體決策制度，加強對腐敗問題全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的預(yù)防和治理。

2.對本鎮(zhèn)貫徹落實重大事項決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額度資金使用實施集體決策制度進行規(guī)范。

3.加強對三重一大事項的全過程決策、監(jiān)督。

四、文件起草過程

2022年5月，我鎮(zhèn)組織開展琴江鎮(zhèn)“三重一大”事項實施集體決策制度實施細則修訂工作，組織鎮(zhèn)紀委、黨建辦、黨政辦、項目辦、財務(wù)室學習了國家、省、市、縣相關(guān)文件，召集相關(guān)領(lǐng)導干部召開座談會，收集原細則實施以來的意見、建議。并向相關(guān)村委會、鎮(zhèn)直單位征集意見，在掌握實際情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次討論研究，制定該細則。

五、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極改革和完善領(lǐng)導方式，充分發(fā)揮民主集中制，切實加強領(lǐng)導班子權(quán)力公開透明運行，認真貫徹落實“三重一大”集體決策制度，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，切實加強對腐敗問題全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的預(yù)防和治理。

六、《細則》內(nèi)容

《細則》主要內(nèi)容分為總體要求、事項范圍、決策程序及監(jiān)督檢查四部分。

事項范圍分為：

（一）重大事項決策

（二）重要干部任免、獎懲

（三）重大項目安排

（四）大額度資金使用

決策程序分為：

（一）醞釀決策

1.充分征求意見。“三重一大”事項決策前，應(yīng)進行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面意見。

2.適當進行醞釀。“三重一大”事項決策前，班子成員可通過適當形式對有關(guān)議題進行醞釀，但不得作出決定或影響集體決策。

3.按照程序提議。提請本級領(lǐng)導班子會議審議的“三重一大”事項議題須經(jīng)分管領(lǐng)導同意后，報主要領(lǐng)導確定，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，不得臨時動議。

（二）集體決策

1.保證出席人數(shù)。決策“三重一大”事項的會議，應(yīng)有三分之二以上班子成員到會方可召開。

2.充分發(fā)表意見。在鎮(zhèn)黨委、政府決策“三重一大”事項的會議上，班子成員應(yīng)對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。

3.逐項作出決策。會議決定多個事項時，應(yīng)逐項表決。

4.形成會議記錄。集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。

（三）執(zhí)行決策

1.分工組織落實。“三重一大”事項經(jīng)決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。

2.嚴格執(zhí)行決策。個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。

3.規(guī)范招標投標。堅持“應(yīng)進必進”的原則，鎮(zhèn)、村集體凡使用國家、集體資金建設(shè)的小型工程建設(shè)項目（包括重點扶貧村扶貧項目、農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補一事一議項目、產(chǎn)業(yè)建設(shè)定向扶貧項目、小型農(nóng)田水利建設(shè)、小型人畜飲水工程、基本農(nóng)田整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等上級安排有專項資金扶持的所有項目）的招標投標，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購，均須按照相關(guān)文件規(guī)定規(guī)范操作。

七、監(jiān)督保障

一是根據(jù)上級有關(guān)文件要求，將“三重一大”民主決策制度落實情況作為民主生活會重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部述德述職述廉述法的重要內(nèi)容。

二鎮(zhèn)紀委依據(jù)職責加強對執(zhí)行“三重一大”民主決策制度情況事前、事中和事后監(jiān)督，對未經(jīng)事前醞釀溝通的“三重一大”議題，事前應(yīng)及時提醒，建議延后上會；對事中末位表態(tài)制度、民主決策制度執(zhí)行不到位情況進行監(jiān)督提醒；對事后決策落實落地情況進行跟蹤問效。

三是鎮(zhèn)紀委建立監(jiān)督紀實檔案，對“三重一大”事項監(jiān)督實行“一事一記”，全過程詳細記錄時間、地點、責任人、參與監(jiān)督的過程或環(huán)節(jié)、處理結(jié)果，形成專門的監(jiān)督紀實檔案，為檢查、評價、考核和責任追究提供依據(jù)。并適時進行總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，并提出整改建議，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。

八、新舊政策差異或創(chuàng)新舉措

（一）對實施“三重一大”事項的內(nèi)容進一步優(yōu)化，如2019年版的《“三重一大”事項實施集體決策及項目建設(shè)管理制度》中的大額資金使用部分的非生產(chǎn)經(jīng)營一次性支出資金10000元（村（居）5000元）以上的單項支出；一次性支出或同一項目支出累計超過30000元的款項（村（居）10000元）調(diào)整為一次性10000元以上的單項支出（不包含人員工資、補助等常規(guī)性支出，以及按要求直接撥付的涉農(nóng)補貼、征地拆遷等支出）。

（二）對原先《“三重一大”事項實施集體決策及項目建設(shè)管理制度》涉及村（居）相關(guān)內(nèi)容進行刪減。

（三）對紀委監(jiān)督的內(nèi)容作了進一步明確的具體要求。

九、解讀咨詢信息

解讀機關(guān)：中共石城縣琴江鎮(zhèn)紀律檢查委員會

解 讀 人：紀委書記 黃堅輝

解讀時間：2022年6月23日

咨詢電話：0797-5796903