關(guān)于石城縣2016年縣級財政總預(yù)算執(zhí)行情況和2017年

縣級財政總預(yù)算草案的報告（書面）

（2017年2月17日在石城縣第十八屆人民代表大會第二次會議上）

石城縣財政局局長  李安民

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會報告全縣2016年縣級財政總預(yù)算執(zhí)行情況，請予審議；向大會報告2017年縣級財政總預(yù)算(草案)，請予審查批準。并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2016年縣級財政總預(yù)算執(zhí)行情況

（一）一般預(yù)算收支執(zhí)行情況

1.收入情況：全縣完成財政總收入68009萬元，完成年初預(yù)算71280萬元的95.4%，完成調(diào)整預(yù)算68000萬元的100%，增收3199萬元，增長4.9%，同口徑增長10.4%。一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)49799萬元，完成年初預(yù)算的94.2%，完成調(diào)整預(yù)算的99.6%，增收1870萬元，增長3.9% 。收入預(yù)算調(diào)整主要是因為“營改增”等財稅體制改革導(dǎo)致政策性減收，省、市都因此下調(diào)了收入目標。

2.支出情況:全縣完成一般公共預(yù)算支出194265萬元，比上年增長9.1%，完成年初預(yù)算的151.2%，完成調(diào)整預(yù)算的100%。支農(nóng)、教育、科技本級支出同口徑增長幅度為14.1%、26.9%和200.7%，均高于經(jīng)常性收入3%的增長幅度。

3.財政收支平衡情況：全年一般公共預(yù)算收入49799萬元，加稅收返還收入1849萬元、上級專項追加38644萬元、上級財力性補助95331萬元、上年結(jié)余收入1853萬元、地方政府債券轉(zhuǎn)貸收入15343萬元,全年縣財政總財力202819萬元，剔除上解上級支出1665萬元以及歸還地方政府債券本金5533萬元后，縣財政安排一般公共預(yù)算支出194265萬元，收支軋抵，一般預(yù)算年終滾存結(jié)余1356萬元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出1356萬元，實現(xiàn)了當年財政收支平衡。

（二）基金收支執(zhí)行情況

1.收入情況：全縣完成政府性基金收入22685萬元，完成年初預(yù)算的62.2%，完成調(diào)整預(yù)算的93.2%,同比下降49.5%。

2.支出情況:全縣政府性基金支出35310萬元，完成年初預(yù)算的94.2%，完成調(diào)整預(yù)算的101.3%，同比下降25.9%。

3.基金收支平衡情況：本年政府性基金收入22685萬元，加上級補助2823萬元,上年結(jié)余收入858萬元,專項債券轉(zhuǎn)貸資金9531萬元，減上解上級支出207萬元，本年政府性基金支出35310萬元，年終滾存結(jié)余380萬元，實現(xiàn)當年收支平衡。

（三）社?；鹗罩?zhí)行情況（2016年決算數(shù)已經(jīng)上報省市審核，省市還未審核定稿，以下為預(yù)計數(shù)）

1.收入情況：2016年全縣九項社會保險基金預(yù)算收入49031萬元，完成年初預(yù)算的72.6%，完成調(diào)整預(yù)算的109%，比2015年決算數(shù)增長25.1%。因為機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險未全面啟動，所以實現(xiàn)收入數(shù)比年初預(yù)算數(shù)偏低。

2.支出情況: 2016年全縣九項社會保險基金預(yù)算支出40055萬元，完成年初預(yù)算的64.7%，完成調(diào)整預(yù)算的100.7%。比2015年決算數(shù)增長37%。

3.基金收支平衡情況：本年社保基金收入49031萬元，減去支出40055萬元，當年結(jié)余8976萬元，加上年年末滾存結(jié)余39684萬元，2016年年末滾存結(jié)余48660萬元。

（四）2016年預(yù)算執(zhí)行的主要特點

1.攻堅克難抓“實”財政收入。今年受多重因素的疊加影響，財政收入的組織為歷年來最艱巨的一年，經(jīng)濟維持下行態(tài)勢，企業(yè)發(fā)展步履艱難，稅源增長乏力。同時，中央、省、市、縣出臺了一系列減稅降費政策措施,特別是5月1日起全面實施“營改增”政策直接減稅3500萬元，使得財稅收入征管難度超越往年。面對此種形勢，縣委、縣政府審時度勢，敢于擔當，主動“換擋調(diào)速”，下調(diào)收入預(yù)期目標，以收入增速短期“減”，換取發(fā)展可持續(xù)“增”，把減稅降費的各項紅利不折不扣落到實處，切實為企業(yè)降成本、優(yōu)環(huán)境。財稅部門通過財稅聯(lián)席會議制度，出臺稅收保障工作考核辦法，加大社會綜合治稅力度，實現(xiàn)財政總收入68009萬元，同比增長4.9%，在全?。?span lang="EN-US">100個縣、市、區(qū)）、全市的增幅排位分列第14位、第3位，如考慮2016年全縣營改增等政策性減稅全縣財政總收入同口徑增長達10.4%。稅收收入占財政總收入的比重為77.6%。

2.千方百計激“活”經(jīng)濟發(fā)展。一是降成本。著力支持實體經(jīng)濟，落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費政策，行政性收費、政府性基金減負達13.9%和49.5%。積極擴大信貸規(guī)模，解決企業(yè)、新型農(nóng)村經(jīng)營主體和貧困戶發(fā)展資金不足問題,2016年共發(fā)放“財園信貸通”、“小微信貸通”、“創(chuàng)業(yè)信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”、“金福通”和“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款9.03億元;設(shè)立2500萬元中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金，為76家企業(yè)解決流動資金周轉(zhuǎn)困難問題，轉(zhuǎn)貸企業(yè)借款金額達2.3億元。二是優(yōu)生態(tài)。2016年我縣被成功納入“國家生態(tài)重點生態(tài)功能區(qū)”，瞄準“綠色”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，大環(huán)保投入達到10817萬元，主要投向我縣生態(tài)維護及環(huán)境保護；污水、污泥、垃圾處理；水土保持及農(nóng)村飲水安全等方面。三是強爭取。貫徹國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，對接羅霄山脈片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，加強溝通對接，全年爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金13.54億元，同比增長10.2%；爭取政府債券資金59570萬元，同比增長130.4%，其中新增債券19341萬元，置換債券40229萬元。四是增活力。2016年縣財政全力支持“六大攻堅戰(zhàn)”建設(shè)。工業(yè)發(fā)展再上新臺階，設(shè)立7900萬元工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展，新增園區(qū)面積1000多畝，承載能力迅速提升。重點企業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2家企業(yè)分別在新三板、港三板掛牌，18家企業(yè)在“新四板”掛牌。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，籌集3.3億元政府性基金以及設(shè)立3700萬元精致縣城專項資金，推進城市中提、南聯(lián)、北延、西擴，迎賓南路、溫坊路、東城大道南延伸段、創(chuàng)業(yè)四路等城市支路基本完工；城區(qū)綠化亮化提升工程完成，城市環(huán)境更加優(yōu)美。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快構(gòu)建，財政撥付產(chǎn)業(yè)扶貧資金達1753萬元。大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金3000萬元，主要用于旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制等，推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，投入1.1億元建設(shè)游客集散中心、金華山（八卦腦）景區(qū)等縣重點景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施；投入3467萬元支持物流企業(yè)，全年實現(xiàn)稅收4206萬元，同比增長355%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，當年新增債券資金安排1.59億元用于秋溪至橋頭公路工程、G206石城段一級公路改建工程、高田至盡食下公路工程、花園大橋新建等工程。

3.一心一意增“強”民生福祉。全縣新增財力向民生方面傾斜，用于教育、科技等13項民生類支出達16.9億元，增長7%，占一般公共預(yù)算支出的87.2%，百姓的獲得感和幸福感進一步增強。一是社會保障制度逐步健全。縣財政為貧困人口繳交新農(nóng)保和新農(nóng)合資金兩項合計1067萬元；繳納貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險387萬元。共為944名失地農(nóng)民發(fā)放生活補貼230萬元；為4750名失地農(nóng)民參保繳費3657萬元。二是社會救助水平不斷提高。從2016年1月1日起，我縣城市低保、農(nóng)村低保保障標準分別由月人均補差290元、165元提高到320元、195元，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別由305元/人.月、260元/人.月提高到365元/人.月、290元/人.月。城市和農(nóng)村精簡退職老弱殘職工救濟標準由335元/人.月、295元/人.月提高到355元/人.月、315元/人.月，以上幾項共籌措縣配套資金1408萬元。三是社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2016年籌集基本公共衛(wèi)生專項資金1815萬元、籌集基本藥物制度專項資金409萬元、籌集公立醫(yī)院改革資金2512萬元。2016年度教育投入39155萬元，增長15%，有力的促進了教育事業(yè)的發(fā)展。四是城鄉(xiāng)干部保障水平顯著提升。2016年在連續(xù)兩年，每年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金40萬元的基礎(chǔ)上，再次每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加40萬元，同時今年每村（居）委會增加2萬元，有效保證了基層組織正常運轉(zhuǎn)必要經(jīng)費。提高村（居）委會干部報酬,2016年村書記、主任報酬由1300元/月提高到1440元/月，委員由1070元/月提高到1180元/月。保障了自7月1日起全縣干部職工工資人均增資300元/月正常提標到位。全面執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼政策，保障干部既得利益落實到位。五是保障房建設(shè)扎實推進?；I資2790萬元用于棚戶區(qū)改造388戶和新建公租房100套。  

特別是，集中財力全力支出脫貧攻堅。2016年按照上級要求整合涉農(nóng)扶貧項目45個，整合各項資金 3.6億元。出臺了統(tǒng)籌整合涉農(nóng)扶貧資金管理辦法和資金績效評價辦法，為“十三五”貧困村每村安排400萬元項目建設(shè)資金，使得村容村貌、生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾自我發(fā)展能力明顯提升，全年全縣9704名貧困人口退出貧困行列。實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，設(shè)立了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3500萬元，按3000元/戶標準扶持貧困戶加入各專業(yè)合作社，帶動困難群眾脫貧致富；引導(dǎo)11901戶產(chǎn)業(yè)扶貧戶每戶向贛州銀行貸款2.05萬元，貸款貼息由財政安排1425萬元/年，保障貧困戶每年6%分紅1230元。實施易地扶貧搬遷脫貧一批，結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，采取“團購成本價商品房”方式安置進城進園貧困戶，財政以獎代補方式籌集5359萬元推進農(nóng)村保障房、危房改造以及農(nóng)民進城進園項目建設(shè)。實施扶持就業(yè)脫貧一批，大力實施就業(yè)援助、技能培訓、創(chuàng)業(yè)帶動、就業(yè)扶貧，投資786.2萬元培訓貧困勞動力，幫助1617人實現(xiàn)就業(yè)。實施發(fā)展教育脫貧一批，逐步對建檔立卡貧困家庭學生普通高中、中等職業(yè)教育免除學雜費，教育扶貧項目投資8300萬元。

4.持之以恒創(chuàng)“新”財政改革。創(chuàng)新改革是獲取動力、激發(fā)活力、釋放紅利的根本途徑。一是完善政府預(yù)算體系。強化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算編制的準確性和可操作性；推進財政預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費全面公開；推進對所有部門開展績效評價，評價資金總量占各部門項目支出的比例60%以上；積極盤活財政存量資金，分類管理結(jié)余資金，及時發(fā)揮資金效益。加強地方政府性債務(wù)管理，適時完善債務(wù)基礎(chǔ)信息，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作。二是深化國庫管理改革。國庫集中支付改革全覆蓋，公務(wù)卡改革穩(wěn)步推進，已上線運行單位135個；強化財政資金安全管理，清減財政專戶9個。三是落實稅制改革。積極開展“營改增”試點工作，順利地完成了“四大行業(yè)”營改增試點工作。四是創(chuàng)新投融資改革。積極推廣PPP模式，實施了石城縣游客集散中心建設(shè)PPP項目（一期）和石城縣城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)PPP 項目兩個項目。通過政府出資設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，與江西銀行贛州分行設(shè)立20億元的石城江銀工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；與贛州銀行設(shè)立20億元的石城縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；爭取到農(nóng)發(fā)行計劃五年提供80億元的意向性融資，已放貸農(nóng)發(fā)專項基金8.2億元。五是推進政府采購改革。出臺政府向社會力量購買服務(wù)辦法和政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，政府采購?fù)黄苾|元大關(guān)，采購中標金額為11230.9萬元，資金節(jié)約率7.44 %。六是推進公務(wù)用車改革。全面落實車改政策，按規(guī)定標準發(fā)放交通補貼。

5.嚴格監(jiān)督扎“緊”制度籠子。加大財經(jīng)檢查力度，全年對116個單位實施了多項財政監(jiān)督檢查，查出違規(guī)違紀資金5405.38萬元 ，糾正違規(guī)資金5167.08萬元，收繳入庫違紀金額188.24萬元。開展違反財經(jīng)紀律問題專項整治工作，查出違規(guī)資金總額1611.32萬元。開展會計監(jiān)督檢查和貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律專項檢查工作結(jié)合，查出違規(guī)違紀金額1936.82萬元，糾正違規(guī)資金1929.25萬元，追繳財政資金6.53萬元，補稅1.04萬元。加強了民生領(lǐng)域的資金監(jiān)管，查出違規(guī)違紀金額638.1萬元。加大“吃空餉”查處力度，收繳吃空餉資金39.22萬元。開展集中整治查處扶貧等領(lǐng)域惠民專項資金侵害群眾利益不正之風和腐敗問題工作。開展政府采購和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程項目問題專項治理，全縣共排查政府采購項目1410余個，發(fā)現(xiàn)問題單位4個，發(fā)現(xiàn)問題項目數(shù)量19個，清查工程項目48個，存在問題項目14個，均督促整改到位。完成政府投資工程造價審核組織工作，全年完成項目工程預(yù)、結(jié)算工程審核220個，送審金額12.62億元，審減1.29億元，審減率10.2%。

各位代表，2016年財政工作取得來之不易的新成績，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到財政工作中存在的問題和困難：一是財政收入總量小，全市排位仍然末位，是全省3個未過7億元的縣市之一；二是經(jīng)濟下行壓力仍然很大，加快發(fā)展動力不足，主體稅種增長乏力，財政收入增速放緩；收入結(jié)構(gòu)不合理，財力來源比較單一，收入質(zhì)量有待提高；三是財政調(diào)控能力較為脆弱，收支矛盾仍然比較突出，支出保障壓力較大；四是資金監(jiān)管還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資金使用績效有待進一步提高。對于這些問題，我們將高度重視，認真對待，采取措施，著力解決。

二、2017年縣本級財政總預(yù)算（草案）

在總結(jié)分析2016年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣委、縣政府的總體要求以及縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，2017年財政預(yù)算草案擬作如下安排：

（一）一般預(yù)算收支安排情況

2017年全縣財政總收入安排73450萬元，比上年增長8%,其中一般公共預(yù)算收入50809萬元，比上年增長2%。一般公共預(yù)算收入主要項目的安排情況是：稅收收入35759萬元，比上年增長1.9%，其中：增值稅13909萬元， 企業(yè)所得稅1818萬元，個人所得稅832萬元，城建稅1500萬元，車船稅500萬元，“五小稅”4600 萬元，煙葉稅2300萬元，耕地占用稅 5000萬元，契稅5300萬元。非稅收入15050萬元，比上年增長2.4 %，其中：專項收入2210萬元，行政事業(yè)性收費收入4050萬元，罰沒收入3150萬元，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入5550元，政府住房基金收入90萬元。

上述一般公共預(yù)算收入，加上級補助收入（按上級預(yù)列指標）、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等，減上解上級支出，預(yù)計2017年財政當年賬面可用財力為135340萬元。因此，2017年一般公共預(yù)算支出安排135340萬元，比上年決算數(shù)下降30.3%（主要是上級預(yù)列專項資金比上年實際下達數(shù)減少），當年預(yù)算收支平衡。主要支出項目的安排情況是：一般公共服務(wù)12065萬元；國防113萬元；公共安全5532萬元；教育30175萬元；科學技術(shù)3250萬元；文化體育與傳媒2311萬元；社會保障和就業(yè)22503萬元；醫(yī)療衛(wèi)生20572萬元；節(jié)能環(huán)保1432萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3085萬元；農(nóng)林水事務(wù)21121萬元；交通運輸2027萬元；資源勘探電力信息等事務(wù)961萬元；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)478萬元；國土資源氣象等事務(wù)1250萬元；住房保障支出4202萬元；糧油物資管理事務(wù)369萬元；預(yù)備費2500萬元；其他支出34萬元，債務(wù)付息1360萬元,當年預(yù)算收支平衡。

（二）基金預(yù)算收支安排情況

2017年，全縣政府性基金預(yù)算收入安排23370萬元，比上年增長3%。其中新型墻體材料專項基金收入170萬元，國有土地使用權(quán)出讓收入 21000萬元，國有土地收益基金收入1210萬元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入 170萬元，彩票公益金收入140萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入280萬元，污水處理費收入400萬元。

按照上述基金收入，加上年結(jié)余收入，減上解上級支出、調(diào)出資金等，預(yù)計全年可用財力為23835萬元。因此，2017年全縣政府性基金預(yù)算支出安排23835萬元，其中主要項目支出：社會保障和就業(yè)支出263萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)支出21815萬元，資源勘探信息等支出218萬元，債務(wù)付息支出1360萬元，其他支出179萬元，當年預(yù)算收支平衡。

（三）社?；痤A(yù)算收支安排情況

1.收入情況：2017年全縣九項社會保險基金預(yù)算安排收入58204萬元，比2016年決算數(shù)增長18.7%。其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入15417萬元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入7083萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金收入11256萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入4516萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療收入17114萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險收入2165萬元，工傷保險基金收入231萬元，失業(yè)保險基金收入219元，生育保險基金收入203萬元。

2.支出情況：2017年全縣九項社會保險基金預(yù)算支出安排52955萬元，比2016年決算數(shù)增長32.2%。其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出17038萬元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金支出3480萬元，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金支出11256萬元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支出3948萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療支出15356萬元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險支出1551萬元，工傷保險基金支出104萬元，失業(yè)保險基金支出92萬元，生育保險基金支出130萬元。

3.結(jié)余情況：2017年收入減支出當年結(jié)余5249萬元，加上2016年年末滾存結(jié)余48660萬元，2017年年末滾存結(jié)余50034萬元。

三、2017年主要工作任務(wù)

2017年是“十三五”規(guī)劃的重要之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年全縣財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省財政工作會議部署，緊緊圍繞縣委縣政府旅游強縣發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力深化財稅體制改革，發(fā)揮財稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用；堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高財政增長的質(zhì)量和效益，壯大財政實力；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步保障和改善民生；堅持依法行政、依法理財，進一步提高財政管理水平，為深入推進振興發(fā)展提速提質(zhì)提效，為努力建設(shè)實力時尚幸福石城，為確保2020年與全國同步建成小康奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

（一）堅持開源節(jié)流，促進經(jīng)濟發(fā)展

一是做好培植財源文章。要創(chuàng)新財政投入方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動多方籌資、多元化投入加大平臺建設(shè)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在招商引資過程中，善于算總賬、算大賬、算長遠賬，敢于給客商讓利，力爭引進更多更好的工業(yè)等項目，培育新的經(jīng)濟增長點。二是做好土地經(jīng)營文章。抓住機遇適時公開出讓土地，增加土地經(jīng)營收益。同時，切實加大出讓土地歷年欠款的清收力度，確保應(yīng)收盡收。三是做好投融資文章。加大政府與社會資本合作（“PPP”）項目的推廣和落地，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的對接與實施，規(guī)范基金運作，防范基金風險。加大融資平臺建設(shè)力度，充分利用方正證券幫扶作用，推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，吸引銀行、保險、證券等金融機構(gòu)及與金融業(yè)相關(guān)的服務(wù)企業(yè)落戶我縣，拓展我縣融資渠道。加強地方政府債務(wù)風險管理，規(guī)范政府舉債行為。四是做好爭資爭項文章。主動加強與上級部門的對接溝通和聯(lián)系匯報，積極爭取上級的政策、項目和資金扶持。關(guān)注中央與地方財權(quán)、事權(quán)與支出責任劃分的改革，關(guān)注中央與地方收入劃分總體方案和地方稅體系方案建立對地方財力的影響，積極應(yīng)對國家轉(zhuǎn)移支付的政策調(diào)整。五是做好厲行節(jié)約文章。堅持厲行節(jié)約，強化支出管理，樹立過“緊日子”的思想，努力壓縮行政支出規(guī)模，嚴格控制“三公經(jīng)費”等一般性支出，降低行政運行成本。強化預(yù)算管理，嚴格控制預(yù)算調(diào)整。

（二）堅持精準發(fā)力，夯實財力基礎(chǔ)

實事求是制定財政收入預(yù)期目標，切實符合經(jīng)濟發(fā)展實情。堅持依法治稅，努力保持財政收入合理增長，進一步提高財政增收的質(zhì)量和效益。密切關(guān)注國家稅制改革動態(tài)和走向，深入開展經(jīng)濟稅源調(diào)研，加強重點領(lǐng)域、重點行業(yè)等稅源的動態(tài)性分析，依法合規(guī)把握組織收入的力度、節(jié)奏和方向，確保收入可持續(xù)性。繼續(xù)大力實施減稅降費政策，落實并完善營改增等已出臺的相關(guān)措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。進一步強化財稅部門協(xié)作力度，完善聯(lián)合辦稅、綜合治稅機制，在“兩業(yè)”（房地產(chǎn)業(yè)和建筑行業(yè)）稅收征管、招商引資企業(yè)稅收征管上精準發(fā)力，盯住主要矛盾，解決稅收征管中存在的漏洞，促進依法征稅、應(yīng)收盡收。

（三）堅持民生為本，補齊投入短板

著力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，堅持兜底線、補短板，注重量力而行和可持續(xù)性，把有限的財政資金管好、用好、用足，不作脫離發(fā)展階段難以兌現(xiàn)的承諾，統(tǒng)籌做好促進經(jīng)濟發(fā)展和保民生工作。加大45項涉農(nóng)扶貧資金整合力度，將新增財力絕大部分用于民生支出，努力讓廣大人民群眾有更多的獲得感。擬籌集財政性資金6億元，集中辦好涉及群眾切身利益的50件實事。其中進一步擴大就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)擔保貸款支出力度。籌集1.6億元完善干部職工養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、住房公積金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險全額由財政負擔政策。提高城鄉(xiāng)低保等困難群眾財政補助標準，加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險補助標準，積極實施醫(yī)療保障精準扶貧，推進公立醫(yī)院改革。抓好農(nóng)村學前教育，免除高中建檔立卡家庭困難學生學雜費，推進公共文化設(shè)施免費開放，加強基層群眾健身場所建設(shè)?；I集3780萬元用于城鄉(xiāng)保障房建設(shè)，籌集340萬元用于落實市委、市政府關(guān)于提高村居干部報酬的相關(guān)政策，籌集157萬元用于解決村居干部養(yǎng)老保險由縣財政本級安排的問題。

（四）堅持支撐強勁，服務(wù)“六大”攻堅

一是力爭工業(yè)經(jīng)濟有新突破。設(shè)立工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金2億元，圍繞現(xiàn)代輕紡、鞋服、新能源、礦山機械、綠色食品、礦產(chǎn)品精深加工等五大產(chǎn)業(yè)，致力打造現(xiàn)代鞋服首個百億產(chǎn)業(yè)集群，加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投入，重點支持企業(yè)技改、產(chǎn)業(yè)升級及高新技術(shù)、設(shè)備引進的獎補和落實扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。設(shè)立中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金5000萬元及風險擔保金4000萬元，用好用活“五個信貸通”支持企業(yè)融資，緩解工業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)融資難題，爭取撬動銀行支持企業(yè)貸款達15億元以上。夯實工業(yè)平臺，加大園區(qū)標準廠房建設(shè)獎補。二是力爭扶貧開發(fā)有新成效。進一步加大扶貧資金整合籌集力度，籌集2億元用于扶貧攻堅。繼續(xù)安排1425萬元用于產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息，并保障按每戶每年6%分紅1230元給扶貧戶；安排光伏扶貧貸款貼息資金2000萬元/年，保障每戶光伏扶貧戶3000元/年收益；安排1000萬元用于對電商扶貧和大棚蔬菜種植扶貧實施獎補；實施整村推進基礎(chǔ)工程，結(jié)合秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，對今年脫貧的“十三五”貧困村每村安排400萬元，全面改善貧困村的生產(chǎn)生活條件。三是力爭新型城鎮(zhèn)化有新提升。設(shè)立8785萬元專項資金用于縣城亮化、綠化提升工程及精致縣城建設(shè)。積極推動體育中心、石中新校區(qū)、城區(qū)道路白改黑等項目采取PPP模式運作并給予獎補。充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，加快城鄉(xiāng)供水、污水處理和垃圾處理等項目設(shè)施建設(shè)。四是力爭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有新發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)保險投入，支持白蓮品種改良，扶持白蓮產(chǎn)研銷項目獎補，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈；支持翻秋花生、油茶等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是力爭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有新進展。設(shè)立支持旅游發(fā)展為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金1億元，加大對石城旅游品牌的營銷，重點加大對通天寨景區(qū)的投入，實現(xiàn)景區(qū)功能的全面提升，促進電子商務(wù)、物流業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。實行獎補政策鼓勵鄉(xiāng)村對特色景區(qū)的開發(fā)，爭取建設(shè)一個特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。六是力爭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新成果。堅持“積極穩(wěn)妥、輕重緩急”的原則，通過積極爭取上級資金和整合財政資金的方式，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，持之以恒推進基礎(chǔ)設(shè)施先行工程。重點推進興泉鐵路石城段項目、G206公路改建工程項目等項目建設(shè)。

（五）堅持深化改革，煥發(fā)機制活力

一是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。啟動中期財政規(guī)劃，全面推進預(yù)決算公開，擴大預(yù)決算公開范圍。健全財政資金支出績效評價體系，加快推進預(yù)算績效管理，努力實現(xiàn)財政管理科學化、規(guī)范化。全面盤活存量資金，最大限度發(fā)揮沉淀資金的績效作用。擴大政府購買公共服務(wù)范圍。二是積極推廣運用PPP模式，探索建立我縣存量項目和新建項目運用PPP模式的機制。三是完善監(jiān)管手段，推進財政內(nèi)控體系建設(shè)，全面推行公務(wù)消費網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在執(zhí)法檢查中全面推行“雙隨機、一公開”。推進鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)代理，建立規(guī)范化的鄉(xiāng)村財務(wù)核算制度。四是深入研究財稅體制改革新動向，切實把準財政改革發(fā)展方向，應(yīng)對國家實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策,應(yīng)對國家對于個人所得稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅等稅制改革。

各位代表，藍圖繪就路徑明，踏石留印砥礪行。做好2017年的財政工作責任重大，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，改作風提效率，務(wù)實擔當，攻堅克難，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

附件：石城縣2016年縣級財政總預(yù)算執(zhí)行情況表和2017年縣級財政總預(yù)算收支總表(草案)